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4月10日下午，3輛大巴車載著160多名村民從五溪村來到溫州中院門口，很多村民是第一次來到法院參加庭審。一路上，有村民不斷提醒：進入法庭后，大家要保持理性、控制情緒，尊重法庭秩序。

4月10日，溫州市中級人民法院公開開庭審理五溪村委會訴龍灣區政府繼續履行行政協議案。 本文圖片除特殊標注外，均由澎湃新聞記者 王選輝 攝

59歲的村民張香妹坐著輪椅，在人群中格外顯眼。她表示，自己是去年摔傷了雙腿，目前還未恢復，但這次庭審機會很是難得，也是維護村集體利益，一定要親自旁聽。

這是一場特殊的“民告官”案件，案由是灘涂被收回后引發的行政協議及行政賠償爭議。為了保障該案的順利開庭，溫州中院也啟動了該院最大的法庭。

案件傳票。

被告方為溫州市龍灣區人民政府，原告方為五溪村村民委員會和五溪村股份經濟合作社，而村委會和合作社的負責人不同意起訴，超過半數的1735名村民以村集體名義提起訴訟后獲得立案。

“村委會不同意，超半數村民可起訴”的法律依據是——《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》第三條：村民委員會或者農村集體經濟組織對涉及農村集體土地的行政行為不起訴的，過半數的村民可以以集體經濟組織名義提起訴訟。

司法實踐中，引用上述條款的情況極少，這類案件在立案層面就阻力重重，最終能走到庭審這一程序的并不多見。當天傍晚，持續了近3個小時的庭審結束。審判長稱，合議庭已經充分聽取了各方意見，待合議庭認真評議后再作認定，后宣布休庭。

代表龍灣區政府出席庭審的副區長蒙紹歡向澎湃新聞表示，區政府對依法行政的工作非常重視，這個案件涉及群眾比較多，區里面很重視，我們支持法院的依法判決，對于群眾的合理合法訴求，也肯定會從依法行政的角度積極作為。

灘涂收回后，政策扶持承諾未兌現

溫州是沿海城市，但腹地卻被重重大山阻隔，此前建設土地可利用面積嚴重不足。這也讓不少溫州人不得不遠離家鄉，外出闖蕩，這也直接“卡”住了溫州的發展。

向東發展，向海要地成了溫州作出的選擇。《溫州日報》曾報道，溫州市2003年布局規劃新一輪的圍墾造地，計劃在5年內完成過去50多年的總量，圍墾面積超過15萬畝。對于溫州來說，科學利用灘涂資源，是實現土地增量的唯一選擇。

位于溫州東部的永興淺海灘涂就是圍墾的區域之一。永興街道下轄多個村莊村民此前在此打漁、養殖為生，“靠海吃海”。

龍灣區政府在庭審現場出具的證據材料顯示，2008年1月30日，龍灣區政府發布《永興淺海灘涂海域使用權收回政策處理實施細則》。細則稱，區政府對被收回淺海灘涂海域使用權的村級集體進行政策扶持，扶持方式為：建設鋼混結構的標準廠房予以補償，標準廠房由區政府建成后由街道辦事處負責分配到相關村。

2008年3月，龍灣區政府收回灘涂使用權時承諾：將建設標準廠房，“無償分配給乙方（五溪村委會），并歸乙方所有支配”。

2008年3月，根據上述政策文件，永興街道辦事處與含五溪村在內的13個村委會簽訂扶持協議，約定給付的標準廠房面積。

永興街道辦和五溪村委會簽訂的《政策扶持協議書》顯示，乙方（五溪村委會）擁有位于永興街道東面的灘涂上的海域使用權，面積為10531畝，自愿將上述灘涂海域使用權交給甲方（龍灣區政府永興街道辦），由龍灣區人民政府收回。根據文件規定，五溪村委會符合政策扶持的實際灘涂面積為2139.9畝。

協議書規定，收回使用后，甲方按符合政策扶持的灘涂畝數每畝30平方米(建筑面積)，建設總建筑面積64197平方米的鋼混結構標準廠房，標準廠房容積率為1.5的扶持政策，無償分配給乙方，并歸乙方所有支配。

永興淺海灘涂原來的所在地已變成了圍墾區。

灘涂使用權被收回后，村民們也在等待著政府把標準廠房建設完工后移交給村委會。

龍灣區政府提交的證據顯示，2015年6月5日，標準廠房經驗收合格。但該標準廠房并未“無償分配”給各村委會，而是由溫州市永興標準廠房股份有限公司（下稱“永興標準廠房公司”）予以接手并運營。其中，五溪村經濟合作社以占股17.26%的方式成為該企業股東。

2016年9月至2024年1月，永興標準廠房公司按股權比例向村里分配租金利潤，但從未給村里辦理產權登記。

五溪村村民證實，確實每年都有收到一定的標準廠房租金利潤。但也有村民認為標準廠房租金過低，提出異議：“這和之前政府承諾的‘無償分配’‘歸村里支配’的承諾不一致啊。”陸續有村民要求將標準廠房產權登記到村委會名下，這樣才能保障村集體資產不被侵害，“心里才踏實”。