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韓城是《史記》作者司馬遷的故鄉，褚錦鋒曾主政此地，擔任三年多市委書記。褚錦鋒曾在多個場合談到了司馬遷，認為《史記》是千百年來中國人評判是非的參照標準。

然而《史記》記載的諸多歷史教訓并未令其警醒，去年3月中旬，陜西省紀委監委發布消息，陜西省果業中心黨委書記、韓城市委原書記褚錦鋒涉嫌嚴重違紀違法被查。

今年4月，官方披露有關褚錦鋒的更多貪腐細節。陜西省紀委監委指出，褚錦鋒是集政治蛻變、經濟貪婪于一身的腐敗典型，盲目舉債，鋪攤子上項目，被“政治騙子”騙走500萬元。

褚錦鋒生于1966年3月，18歲考入渭南師范專科學校，畢業后在渭南市財政局工作多年，曾任渭南市財政局國庫科科長。

2002年12月，褚錦鋒到韓城市（省轄縣級市，渭南市代管）工作，36歲任市政府副市長，之后歷任渭南市政府副秘書長（正縣），渭南市發改委主任等職。

2016年1月，褚錦鋒再到韓城市工作，任韓城市市長（副廳級），2018年4月任韓城市委書記，2021年8月任陜西省果業中心黨委書記，直至去年3月被查。

值得一提的是，陜西省果業中心是陜西省農業廳直屬單位，副廳級干部褚錦鋒在此工作一年半后即被查。

韓城市是褚錦鋒仕途的重要一站。包括任副市長、市長、市委書記，他在此工作時間超過8年，其中任市委書記三年多。

接“天線”被騙走500萬元

褚錦鋒是如何被騙走500萬元的？官方披露的信息顯示，這與一位謊稱在中央某機關工作的李軍（化名）有關。2018年7月，擔任韓城市委書記僅三個月的褚錦鋒在北京結識了李軍。

陜西省紀委監委披露的信息顯示，彼時的褚錦鋒從市長躍升市委書記，特別是又當選第十三屆全國人大代表，職務和身份的變化激發了他的野心。褚錦鋒萌生了要干大事、居高位的想法，“錯誤地認為不僅要能干事，關鍵還要讓領導知道自己會干事”。

上文提到的李軍是韓城當地企業老板王某引薦給褚錦鋒的，李軍告訴褚錦鋒，自己認識“大領導”，可以為其在職務晉升上提供幫助，兩人一時竟以兄弟相稱。

同年8月，李軍提出要500萬元“活動費”，褚錦鋒遂安排韓城市一家市屬國有企業董事長斯某，挪用公款450萬元轉給李軍。

1個多月后，李軍再次提出需要100萬元。這次，褚錦鋒向一名曾在韓城市承攬過綠化工程的私人老板索要100萬元轉給李軍。

此外，為了表達誠意，褚錦鋒不僅為李軍的女兒在韓城市安排了工作，而且授意組織部門違規將王某、斯某發展為中共預備黨員——兩人的入黨申請書日期、職務等都是偽造的。

李軍并沒幫褚錦鋒搭上“天線”，相反，褚錦鋒還為此失了“底線”。2020年8月，李軍被北京警方抓獲。一年后，李軍因犯詐騙罪被判處有期徒刑13年。

擔心結交“政治騙子”跑官買官一事敗露，褚錦鋒于2021年先后兩次到陜西省紀委監委說明情況，謊稱自己與李軍交往，是為韓城光電產業爭取資金，兩人并無經濟往來。

之后，褚錦鋒向西安某商業運營公司法定代表人張某索要430萬元，并將自己收受他人的300萬元交給張某，用于彌補挪用公款的窟窿和上述國有企業的損失。

被查后，褚錦鋒說，跑官被騙敗露后，整日惶惶不安，“時常在夢中驚醒，在黑暗中哭泣，血壓飆升，整個人失了形，就像掉入了井中的困獸無力掙扎”。

他在懺悔書中用“癡狂”二字形容其當時的狀態，“只想著大干快上出政績，一門心思往上爬，錯誤地認為自己靠山不高、圈子不大，便在拉關系、找‘貴人’、搞攀附上動心思”。

另外，官方披露信息還顯示，擔任韓城市市長伊始，褚錦鋒就向外界釋放出大張旗鼓“搞項目”的鮮明信號。在履新韓城市市長后所作的首份政府工作報告中，他明確提出“打造千億精細化工園區”“推進24個景區重點項目建設”“重點實施140個城鎮建設項目”。

官方資料顯示，從2015年12月到2021年8月，韓城市有545個項目存在無立項審批手續、未辦理施工許可證、無土地手續等違規問題，其中67個項目由褚錦鋒負責決策和實施。

上馬大量項目要耗費巨額資金，褚錦鋒的思路是“打擦邊球、闖紅燈”。他把黨中央的部署要求拋之腦后，既不嚴控新增政府債務，也不嚴防隱性債務風險，甚至不惜違紀違法。

他在懺悔書中提到，項目建設基本上都是“先上車，后補票”，特別是一些基礎設施類項目，大多靠政府舉債、借錢融資，“因為盲目追求政績，我沒有明確制止這些問題”。

鏟除滋生土壤，壓縮行騙空間

“褚錦鋒的案例比較典型，他急功近利，大搞所謂政績，‘接天線’的目的就是快速獲得晉升。”中央黨校（國家行政學院）教授竹立家在接受中國新聞周刊采訪時如此表示。

對于如何防止“政治騙子”行騙，竹立家說，從源頭看，最根本的是壓縮“政治騙子”行騙的空間，要對崗位權力進行制約和監督，公開、透明、公正、依法規范權力運行和行使過程。

中國廉政法制研究會常務理事、副秘書長彭新林認為，“政治騙子”問題嚴重污染政治生態和社會風氣，這從側面暴露出一些地方干部管理和選拔工作存在漏洞，以及風氣不正的問題。

彭新林認為，防止“政治騙子”行騙，根本的辦法是要鏟除“政治騙子”的滋生土壤，構建風清氣正的政治生態。具體而言，即樹立正確的選人用人導向，落實好新時期好干部標準，堅決防止一些干部“接天線”“抱大腿”“吃快餐”“走捷徑”。

此外，彭新林提到，相關部門應進一步織牢織密監督網絡，用明規則取代潛規則，堅決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等非組織行為，真正不讓老實人吃虧、不讓投機鉆營者得利。

中國廉政法制研究會常務理事、華東政法大學紀檢監察學院教授魏昌東認為，“政治騙子”借助虛構的事實行騙，是一種客觀社會現實，治理此問題的關鍵，是深入探究“政治騙子”生存的土壤與環境，進而探究其作用的機理，以提出有針對性的治理策略與方案。

魏昌東認為，“政治騙子”的生存空間，既包括他們本身存在的政治環境，還包括“政治騙子”所鼓吹、編造的那一系列的職位晉升通道。“政治騙子”得逞往往是利用官員謀求以不正常路徑“超常發展”，獲得晉升的心理。

在魏昌東看來，相關部門要進一步嚴格選人、用人制度，規范化、制度化選拔過程，堵塞非正常的晉升通道，“政治騙子”的謊言將會不攻自破，他們也就失去了生存空間和存在的土壤。

“‘政治騙子’現象，自古有之，古今中外都存在。”北京大學政府管理學院教授、中國人力資源研究會測評專業委員會常務理事白智立在接受中國新聞周刊采訪時如是說。

白智立認為，防止“政治騙子”行騙至少有兩個途徑。一是加強干部人事管理，讓下級不用揣摩上級領導意圖和忙于結交領導關系圈，從而使“政治騙子”失去行騙的機會。從褚錦鋒的案例看，“政治騙子”行騙背后有巨大的利益交換和利益鏈，跑官買官成為赤裸裸的投資與回報關系。白智立說，第二條途徑是斬斷官員投資“政治騙子”的資金來源。

“一把手”監督要加強，政績也要“回頭看”

多位專家認為，“政治騙子”治理是系統工程，除了壓縮“政治騙子”的生存空間，對地方“一把手”加強監督也是重要的一環。

具體而言，竹立家認為，政府財政支出必須公開，對政府財政支出的監督要到位，同時各級人大對政府預算案通過后，要進一步壓實監督責任，壓縮權力的自由裁量空間。

與此同時，工程和政府采購也是重要的監督領域，竹立家說，當地方“一把手”違反了“三重一大”制度，一人決定重大項目投資決策時，要有相應的制度能對此行為進行制約。

此外，竹立家還提到，除了預算約束、法律約束外，還要媒體進行輿論監督，公開、公正、透明，可以最大限度壓縮腐敗行為的操作空間。

魏昌東認為，地方“一把手”在扭曲的政績觀導向下實施的不顧地方經濟社會資源條件的行為，還受到上級考核評價指標“指揮棒”的影響，褚錦鋒在韓城不顧當地實際，大搞“政績工程”，實質上也為了讓上級看到成績，從而為晉升提供政治資本。

因此，魏昌東建議，對地方“一把手”政績評價應該更加全面化、科學化，經濟建設只是其中一項指標。

同時他還建議，對地方黨政“一把手”的政績要“回頭看”。“有的官員為了政績大搞各種工程，留下的爛攤子讓接任者承擔。這對接任者而言，不公平也不合理。”他說。

彭新林認為，褚錦鋒違紀違法案件比較典型。褚錦鋒政績觀錯位、權力觀扭曲，為墊高個人升遷的資本，違背新發展理念、背離高質量發展要求，盲目舉債鋪攤子上項目，搞“政績工程”“面子工程”，這不僅浪費高額財政資金、占用干部大量精力、貽誤發展機會，給黨、國家和人民利益造成重大損失。對褚錦鋒來說，這實質上是一種嚴重的腐敗行為，對一個地區造成的危害不亞于個人貪腐問題。

值得注意的是，此前媒體提到，二十屆中央紀委二次全會曾對打擊“政治騙子”作出部署，多地就打擊“政治騙子”也展開了行動。

另外，去年12月，中共中央印發了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，該條例于2024年1月1日起施行。《中國紀檢監察雜志》提到，新修訂的條例第五十五條提到，搞投機鉆營，結交政治騙子或者被政治騙子利用的，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。充當政治騙子的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

（作者 佟西中）