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海南萬寧綿長的海岸線周邊分布著大洲島、加井島、洲仔島等多個無人海島，是潛水愛好者的勝地。本月初，浙江游客金先生在萬寧洲仔島附近潛水時，卻遭遇驚魂一幕。他們完成潛水后，船只遲遲沒有到達潛水海域接他們上岸，最終幾位游客和教練在海里游泳兩個多小時才安全到岸。相關部門已對此事件立案調查。

萬寧的潛水市場實際運營狀況如何？潛水作為一項高危體育運動，如何確保游客的安全？

沒資質就敢帶學員深潛！潛水俱樂部有多少違規項目潛藏水下？

游客潛水后被遺棄海中 游泳兩小時回到岸邊

6月9日，浙江金先生一家來到海南萬寧旅游，他從社交媒體上看到了潛水教練孟女士的介紹，稱在萬寧有“自由潛”培訓，通過下潛12米的考試后，可以獲得相關執照。金先生聯絡了孟教練，并支付了培訓費用。經過第一天在酒店泳池的訓練后，他與另外兩名游客在孟教練的帶領下，前往洲仔島附近進行潛水考試。

△萬寧洲仔島

金先生回憶，他們的潛水地點是現找的。因為當時船上還有別的游客要玩浮潛，到了約定的潛水地點后，發現水域不夠深，教練就問船長能否另外找人把他們送到深一點的水域，兩個小時后就回來。船長同意，并將金先生幾人送過去。

近兩小時的潛水考試后，金先生、孟教練和另外兩名游客在漂浮板上又等了兩個小時，依舊沒等到接他們的船只。金先生回憶稱，他們下船時和船長有過口頭約定，船長同意兩小時后接他們上岸，但金先生考試結束后，從下午4點左右，一直等到6點一刻，也沒有等到接他們的人。金先生幾人無奈從洲仔島附近往岸邊游，直到晚上8點多才游回岸邊。萬幸，四人身體都無大礙。

△120急救車將金先生一行送往醫院救治

孟教練在接受記者采訪時表示，她有潛水方向的“社會體育指導員”資格證，平時在三亞從業，這次之所以到萬寧教學，是因為找了具有資質的潛水俱樂部進行掛靠。她找的掛靠公司是萬寧“福瑞沃爾特潛水培訓有限公司”，這家公司又幫她聯絡了“任我游航海俱樂部”出海。

孟教練表示，前往特定海域潛水，潛水公司需要具有該海域的“高危險性體育項目經營許可證”。因為此前被告知這家潛水公司非常專業，她就沒有查詢公司的相關證照。

△福瑞沃爾特的“高危證”顯示其只有室內泳池相關從業資質，并無外海活動資質。

目前，萬寧市綜合行政執法局已立案調查。公安機關也介入調查，相關工作正在進行中。

涉事企業已停業整頓 但當地無證經營為普遍現象

記者實地探訪涉事的萬寧“福瑞沃爾特潛水培訓有限公司”發現，企業在營業時間大門緊閉，門口還掛上了“暫停營業”的告示，記者多次撥打電話均無人接聽。

△涉事的萬寧“福瑞沃爾特潛水培訓有限公司”大門緊閉

周邊其他沖浪、潛水企業表示，福瑞沃爾特公司正在停業整頓，但自己公司不受影響，依舊可以帶人去洲仔島附近海域玩，游客可以先付定金，到船上再付尾款，但不能提供發票。

不過，記者并沒有在這些企業的辦公地點看到相關海域的高危險性體育項目經營許可證。

《萬寧市人民政府關于禁止登陸無居民海島進行非法旅游的通知》規定，任何人員未經批準，禁止在洲仔島等海島及周邊海域進行潛水、釣魚、游泳等非法旅游活動；對違反通告的，將依據相關法律法規規定進行罰款、沒收船只和行政拘留，構成犯罪的，將移交司法機關追究刑事責任。

此外，《海南省潛水經營管理辦法》也要求，申請潛水經營必須取得“高危險性體育項目經營許可證”，商家必須配備20名以上的潛水技術指導人員和6名以上的救助人員。未取得《高危險性體育項目經營許可證》，擅自經營潛水項目的，依照《全民健身條例》的有關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

經查詢萬寧市綜合行政執法局此前公告，已經有多個企業和私人教練，因為沒有“高危證”獨立開展潛水教學活動，被相關部門處罰。

那么，辦理自然海域的高危險性體育項目經營許可證需要哪些手續？當地哪些企業合規經營？萬寧市自然資源和規劃局一位工作人員表示，海域資源同土地資源一樣，需要通過招標、拍賣、掛牌等方式來獲得使用權，不是一般企業能做到的。

他介紹，同獲取國有建設用地使用權的方式一樣，企業首先需要找技術單位選一塊不涉及生態保護紅線的海域。但因為潛水活動一般會選在海島周邊，這類區域目前大部分都有生態保護紅線，所以對于紅線內的海域使用申請，還需要萬寧市政府將用海需求報省政府同意。

△萬寧審批自然水域潛水所需文件

而對于洲仔島旁的大多數開展潛水活動的企業，這位工作人員表示，絕大部分不合法。據他了解，當地在文旅局進行備案、有合法潛水證企業只有兩家。

專業人士：無證經營易產生安全風險 游客潛水前須確認機構從業資質

與萬寧不同，在潛水熱度更高的三亞，據了解，已經有12家企業擁有相關海域的高危險性體育項目經營許可證，并在推行教練“一人一碼”的驗證活動。也就是說，在合規營業場所掃描教練二維碼，就可以看到其相關資質，可以在哪些水域從事潛水教學活動等內容。

作為熱門旅游目的地，三亞的潛水市場如何呢？

△正規潛水點的“一人一碼”公示

記者在美團、抖音、小紅書等平臺搜索發現，潛水俱樂部數不勝數，低至六七十元、一兩百元的特價潛水項目也有很多。查詢企業的相關資質發現，民宿經營者、個體工商戶、旅游公司、網絡服務公司，都可以起名“潛水俱樂部”，有潛水資質的俱樂部卻寥寥無幾。多位互聯網賣家告訴記者，商家號稱在酒店或碼頭見，可到了現場，往往卻只見攤位，不見任何資質證明。

△記者在線下購買的“潛水套票” ，號稱可省1080元。

記者來到三亞瑪瑞納酒店碼頭，商家展板上寫著“潛水380元/位”。通過互聯網賣家的介紹，一位擺攤的商家說，交費260元，就可以玩潛水、摩托艇、小黃鴨，但沒有收據。

△商家拒絕提供任何收據

互聯網商家獲得客源、現場設攤位收錢，再交給“潛水教練”帶去活動，這一過程轉了兩道手，與三個商家有關。三亞市潛水行業協會常務副會長張令俊告訴記者，每一道轉手的背后，潛水教練都要付錢來“買人頭”。想要不虧本，甚至賺錢，要靠游客水下拍照、買面罩、租腳蹼等。

張令俊表示，現在互聯網平臺上五花八門的“潛水俱樂部”基本沒有相關資質。對于潛水俱樂部這種從事高危險性體育項目的專門機構，雖然線下審核很嚴，互聯網平臺上卻能隨便注冊，游客往往會忽略對其資質的審查。

協會呼吁游客去正規潛水場所開展活動，潛水前務必要查看其經營場所，“你不見到它的營業場所，你怎么知道它是不是合規的？出了事你找誰？”

△號稱“某潛水俱樂部” 的企業，其營業執照的經營范圍僅為住宿。

在三亞蜈支洲島從事潛水教學的王亞雷告訴記者，取得“高危證”的企業在日常運營中，對于安全監管的要求非常嚴格。除了教練和安全人員的嚴格配比外，對海況的了解也非常重要。

相關規定要求，一名教練員只能帶一位客人，5名教練員必須配備一名救助人員。救助人員有任務分配，岸上的救助員瞭望整個潛水區域的安全，水下人員則負責巡邏。潛水者去陌生海域潛水，對水深、水溫、洋流、能見度、海底生物等海域環境并不清楚，但這些因素恰恰關乎潛水者的人身安全。

三亞市體育旅游協會會長、旅游品質保障協會秘書長馮超介紹，由于潛水運動的特殊性，很多無證經營的“黑潛點”，不僅威脅著游客安全，也影響整個行業的健康發展。

無證經營意味著經營場所的各項服務保障不能達到國家標準，如遇突發情況，極易導致人員傷亡等安全事故。同時，黑潛點、黑商戶、“黃牛”等破壞營商環境的亂象，沒有明碼標價，形成惡性競爭，擾亂市場環境，也會影響游客的潛水體驗。

△某電商平臺上的52.7元超低價潛水

但三亞市潛水行業協會常務副會長張令俊告訴記者，想辦潛水“高危證”需要海域使用權，其動輒幾千萬元的價格不是中小企業能承受的，目前多數企業選擇與三亞12家有證企業進行合作。同時，他也呼吁，希望未來可以開放指定海域作為公共潛水區域。