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土地被征村中無(wú)地，如今成“光棍村”

鶯歌海鎮(zhèn)位于海南省樂(lè)東黎族自治縣西南部，西、南兩面臨南海，轄鶯一、鶯二、鶯三、新興、新一、新二6個(gè)居民委員會(huì)。其中，新一社區(qū)和新二社區(qū)是由此前的新村調(diào)整而來(lái)。

今年68歲的陳邢福當(dāng)了十四年新二社區(qū)的居委會(huì)干部，其中2012年到2020年任居委會(huì)主任一職。他說(shuō)，新村以前有幾千畝的農(nóng)田，同時(shí)又背靠南海，有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”之稱。1957年前后，新村將土地都交由國(guó)家征用，建設(shè)起了鶯歌海鹽場(chǎng)。

鶯歌海鹽場(chǎng)于1958年建成投產(chǎn)，如今已是中國(guó)第二、南方最大的海鹽場(chǎng)。

然而，在和各村干部交流時(shí)，新二社區(qū)居委會(huì)主任陳文玉時(shí)常覺(jué)得“抬不起頭”，老百姓與其他村人相比也覺(jué)得“低人一等”。

陳文玉說(shuō)，土地被鹽場(chǎng)征用后，新二社區(qū)是全鎮(zhèn)唯一一個(gè)沒(méi)有耕地的村居，也是唯一一個(gè)沒(méi)有設(shè)置“田長(zhǎng)制”的村居。鎮(zhèn)里面召集與耕地相關(guān)的會(huì)議，都不需要通知陳文玉出席，“沒(méi)有耕地，沒(méi)必要參加”。

新二社區(qū)不少群眾到數(shù)十公里外的其他村鎮(zhèn)挑瓜求生。

因?yàn)闆](méi)有耕地，除了部分村民在魚(yú)塘搞養(yǎng)殖外，其他村民只能到附近村鎮(zhèn)干挑西瓜、哈密瓜等體力活為生。不少挑瓜村民對(duì)澎湃新聞稱，挑瓜需要半夜就出發(fā)，時(shí)常要超負(fù)荷工作將近20小時(shí)，“很羨慕其他村子的人，做夢(mèng)都想有自己的地”。

陳文玉說(shuō)，沒(méi)有土地也一定程度上導(dǎo)致了當(dāng)?shù)啬腥恕叭⑵揠y”。據(jù)其近期摸底統(tǒng)計(jì)，社區(qū)40歲以上未婚男性（不包括離婚）達(dá)到380多人，“沒(méi)有姑娘愿意嫁給一個(gè)沒(méi)地的農(nóng)民”。

土地矛盾不斷，如今引發(fā)魚(yú)塘爭(zhēng)議糾紛

土地被征后，當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)、生活如何保證，一直是鹽場(chǎng)和地方群眾爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

陳邢福說(shuō)，新村的百姓主要靠外出務(wù)工和打魚(yú)為生，有時(shí)雙方仍會(huì)為土地使用問(wèn)題產(chǎn)生矛盾。比如，1977年，還出現(xiàn)鶯歌海鎮(zhèn)多個(gè)村的村民到鹽場(chǎng)搶鹽事件。

案卷中，樂(lè)東縣自規(guī)局曾提交一份廣東省革命委員會(huì)辦公廳1979年作出的一份《關(guān)于鶯歌海鹽場(chǎng)鹽農(nóng)關(guān)系問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》（下稱“《紀(jì)要》”），專門探討了鶯歌海鹽場(chǎng)出現(xiàn)的農(nóng)民搶鹽風(fēng)波。

《紀(jì)要》指出，鶯歌海鹽場(chǎng)附近部分群眾到鹽場(chǎng)搶鹽鬧事是錯(cuò)誤的，是違法行為。鑒于經(jīng)過(guò)批評(píng)教育之后能夠堅(jiān)決改正錯(cuò)誤，自覺(jué)將原鹽、物資退回鹽場(chǎng)，可不予追究。

“鶯歌海鹽場(chǎng)和附近社會(huì)的矛盾的激化，有工作上的問(wèn)題，還有很多歷史原因。國(guó)家對(duì)被征土地的農(nóng)民的生產(chǎn)、生活關(guān)心照顧是不夠的。”《紀(jì)要》指出。

1979年，廣東省派員調(diào)查搶鹽風(fēng)波，會(huì)議紀(jì)要中稱“國(guó)家對(duì)被征土地的農(nóng)民生產(chǎn)、生活的關(guān)心照顧是很不夠的。”

《紀(jì)要》還指出，被鹽場(chǎng)征用土地的社隊(duì)，農(nóng)民口糧過(guò)低的，應(yīng)撥給返銷糧。對(duì)于征用土地過(guò)多，剩下耕地?zé)o法維持生活的，采取定產(chǎn)定銷，一定幾年的辦法，以穩(wěn)定群眾生活。

陳邢福說(shuō)，改革開(kāi)放后的一段時(shí)間里，鹽場(chǎng)和當(dāng)?shù)厝罕姳３种€比較不錯(cuò)的關(guān)系。在一段時(shí)間里，鹽場(chǎng)有給群眾發(fā)放糧票，普通居民每月22斤口糧，漁民每月每戶30斤口糧，每個(gè)人每個(gè)月供應(yīng)3斤花生油，老百姓們也有了基本的口糧保證。村里面的供水、供電全部都由鹽場(chǎng)負(fù)責(zé)，老百姓都不需要付錢。到上世紀(jì)90年代初期，這些保障都停了。

新二社區(qū)一直留有300多畝地給當(dāng)?shù)厝罕娮鳛轸~(yú)塘搞養(yǎng)殖業(yè)。“以前的鹽場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)一直很支持我們，還主動(dòng)幫我們魚(yú)塘供電。”陳邢福說(shuō)。

2020年初，因?yàn)?00畝的魚(yú)塘使用問(wèn)題，鶯歌海鹽場(chǎng)和新二社區(qū)再次發(fā)生矛盾糾紛。鹽場(chǎng)認(rèn)為魚(yú)塘歸鹽場(chǎng)所有，村民侵占了國(guó)有用地；村民認(rèn)為過(guò)去幾十年魚(yú)塘一直歸社區(qū)所有，經(jīng)過(guò)社區(qū)發(fā)包、漁民承包，并不屬于鹽場(chǎng)用地。

目前，一些居民的魚(yú)塘已被強(qiáng)制填平。

陳文玉說(shuō)，那次糾紛后她才知道，早在2014年就樂(lè)東縣自規(guī)局就給鹽場(chǎng)辦理了《國(guó)有土地使用證》，社區(qū)內(nèi)的300多畝魚(yú)塘養(yǎng)殖用地都被納入范圍內(nèi)。她稱，在此之前，縣自規(guī)局沒(méi)有做告知和現(xiàn)場(chǎng)勘察，社區(qū)根本不知情。

“這可是老百姓最后的‘救命魚(yú)塘’啊。”2020年9月，新二社區(qū)居委會(huì)提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷鶯歌海鹽場(chǎng)的《國(guó)有土地使用證》。

陳文玉說(shuō)，起訴后，鶯歌海鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、縣法院法官等過(guò)來(lái)找她和村民做工作，表態(tài)會(huì)向縣領(lǐng)導(dǎo)反映并協(xié)調(diào)此事，讓他們主動(dòng)撤訴。經(jīng)勸說(shuō)后，社區(qū)撤訴。

陳文玉表示，撤訴后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有帶他們找到縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和解決此事。更令她沒(méi)想到的是，撤訴后，2023年6月，鶯歌海鹽場(chǎng)利用上述國(guó)土證反訴新二社區(qū)，要求“排除妨礙”。

鎮(zhèn)政府調(diào)查報(bào)告：鶯歌海人為鹽場(chǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)

案卷材料顯示，海南省發(fā)展控股有限公司曾反映過(guò)鶯歌海鹽場(chǎng)國(guó)有土地被非法侵占問(wèn)題。針對(duì)該問(wèn)題，2020年4月26日，鶯歌海鎮(zhèn)人民政府作出一份調(diào)查報(bào)告向縣政府反映。

調(diào)查報(bào)告稱，自收到縣政府辦轉(zhuǎn)來(lái)《海南省發(fā)展控股有限公司關(guān)于解決鶯歌海鹽場(chǎng)國(guó)有土地被非法侵占影響鹽業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題的請(qǐng)示》和《海南省發(fā)展控股有限公司關(guān)于盡快解決村民違建養(yǎng)殖塘問(wèn)題》的函，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視，及時(shí)召開(kāi)了鎮(zhèn)三套班子會(huì)議，成立了工作調(diào)查組和談話教育組，第一時(shí)間組織開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，作出這份調(diào)查情況報(bào)告。

調(diào)查報(bào)告介紹，鶯歌海鹽場(chǎng)實(shí)際建成區(qū)南起水道口，北至田頭，西起鶯歌海，東至金雞嶺，坐擁3793公頃(56895畝)的廣袤平原，共征耕地11683畝，海灘荒地45212畝。為支持鶯歌海鹽場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，當(dāng)年鶯歌海全部青壯年勞力加入建設(shè)鹽場(chǎng)的大軍中。與此同時(shí)，為了支持鶯歌海鹽場(chǎng)這個(gè)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，鶯歌海人無(wú)償獻(xiàn)出的5萬(wàn)多畝土地的厚禮。正是因?yàn)橛辛诉@5萬(wàn)多畝土地的加入，使得鶯歌海鹽場(chǎng)成為全國(guó)第二、南方最大的鹽場(chǎng)，鶯歌海人為力推鹽場(chǎng)建設(shè)作出了無(wú)私的巨大貢獻(xiàn)。

由于耕地被征用，僅剩下50畝水田和3000余畝的荒坡、荒地和突兀的沙丘，新興社區(qū)居民為求生計(jì)，使生活有著落，轄區(qū)居民不辭勞苦，艱苦創(chuàng)業(yè)，用勤勞的雙手對(duì)“大三角”“水道口”等周邊閑置的荒坡、荒地進(jìn)行開(kāi)墾、平整改壤，墾殖生產(chǎn)；鹽場(chǎng)建設(shè)征用土地過(guò)程，沒(méi)有進(jìn)行周密科學(xué)地質(zhì)勘探，導(dǎo)致有征用土地不能實(shí)施生產(chǎn)。新二社區(qū)居民自50年代末就開(kāi)始利用征而不用的土地和所開(kāi)墾出來(lái)的土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；到1975年，鹽場(chǎng)為搞形象工程，不顧相關(guān)批示和征用合同的規(guī)定，在“大三角”西邊耕地開(kāi)挖大型排淡溝，圈地占地，群眾怨聲載道，叫苦連天，相繼出現(xiàn)群眾與鹽場(chǎng)發(fā)生多起沖突事件。

對(duì)于鹽場(chǎng)反映“部分村民違建養(yǎng)殖塘的問(wèn)題”，調(diào)查報(bào)告稱，新興“大三角”土地和鹽場(chǎng)權(quán)屬問(wèn)題從一開(kāi)始至今存在權(quán)屬爭(zhēng)議。鹽場(chǎng)征而不用，新興社區(qū)居民為求生計(jì)，在賴以生存的大三角興起修建高位池養(yǎng)殖池，總計(jì)面積500多畝。

2010年至2013年期間，為發(fā)展社區(qū)養(yǎng)殖業(yè)，繁榮居民經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)?shù)叵嗬^將新二社區(qū)范圍常年勞作的自然湖泊南側(cè)一百多畝的水域和灘涂地面積不等發(fā)包給各承包戶圍湖建塘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共對(duì)外發(fā)包58戶518畝，從2010年開(kāi)始新二社區(qū)居民相繼在土塘上改造高位池養(yǎng)殖，至今改造將近400畝高位池。

此外，群眾生產(chǎn)生活用電也是從鹽場(chǎng)工業(yè)生產(chǎn)用電上接通的，并沒(méi)有存在私自拉電問(wèn)題。新興、新二社區(qū)將權(quán)屬爭(zhēng)議土地發(fā)包出租，主要是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入。

鎮(zhèn)政府稱土地荒廢傷害人民感情：“一邊沒(méi)地勞作，一邊嚴(yán)重浪費(fèi)”

對(duì)于此事的處理意見(jiàn)，鶯歌海鎮(zhèn)政府認(rèn)為，從十九世紀(jì)二三十年代至今，新興、新二社區(qū)居民一直在上述傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)域生產(chǎn)勞作經(jīng)營(yíng)，該鎮(zhèn)歷來(lái)人多地少，特別是新村耕地鹽堿化嚴(yán)重，無(wú)法種植耕作，為尊重歷史和考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)問(wèn)題，建議縣政府協(xié)調(diào)鹽場(chǎng)在不影響鹽場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，居民不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下，同意新興、新二社區(qū)居民在約定時(shí)間內(nèi)(最終以雙方協(xié)商為準(zhǔn))繼續(xù)在傳統(tǒng)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)殖，鎮(zhèn)政府將有計(jì)劃逐步引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，確保轄區(qū)安全穩(wěn)定。

鶯歌海鎮(zhèn)政府同時(shí)建議，由縣政府牽頭，組成工作組，協(xié)調(diào)縣相關(guān)部門調(diào)查處理，本著公平公正的原則對(duì)該鎮(zhèn)周邊村、鹽場(chǎng)權(quán)屬爭(zhēng)議土地重新確權(quán)，從根本上解決雙方長(zhǎng)達(dá)60余年之久的歷史遺留土地糾紛問(wèn)題，鎮(zhèn)政府將極力配合相關(guān)工作，嚴(yán)肅查處。

“鶯歌海鹽場(chǎng)不僅是海南省發(fā)展控股有限公司的鹽場(chǎng)，也是鶯歌海人的鹽場(chǎng)。”鶯歌海鎮(zhèn)政府表示，當(dāng)年，為了支持鶯歌海鹽場(chǎng)這個(gè)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，鶯歌海人為鹽場(chǎng)建設(shè)作出了無(wú)私的巨大的貢獻(xiàn)，無(wú)償獻(xiàn)出的5萬(wàn)多畝土地。現(xiàn)如今，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中艱難爬滾的鶯歌海人，使用土地嚴(yán)重短缺，發(fā)展遇到瓶頸。

鶯歌海鎮(zhèn)政府在報(bào)告中表示，海南省發(fā)展控股有限公司作為海南知名且具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任心的大型國(guó)有企業(yè)，懇請(qǐng)其幫助鹽場(chǎng)融入鶯歌海當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，并提出意見(jiàn)建議：

新村及周邊社區(qū)居民反映鹽場(chǎng)從鶯歌海1號(hào)橋至水道口處納潮排淡溝垃圾、淤泥堵塞，污水橫流，氣味難聞，易滋生蚊蟲(chóng)細(xì)菌，嚴(yán)重影響周邊居民生活，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，建議鶯歌海鹽場(chǎng)進(jìn)行治理。此外，鹽場(chǎng)邊界與社區(qū)臨近，由于鹽田近岸土地鹽化、赤化，凹凸不平，雜草叢生，臟亂差現(xiàn)象突出，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)刈匀痪坝^。建議鹽場(chǎng)加大投入進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，平整土地，進(jìn)行綠化、美化。

排淡溝穿過(guò)居民區(qū)，散出一陣陣惡臭。

最后，鶯歌海鎮(zhèn)政府表示，“鶯歌海鹽田萬(wàn)頃，現(xiàn)大面積鹽田被干涸，大部分鹽田沒(méi)有進(jìn)行生產(chǎn)，成片土地荒廢，鶯歌海人民痛心疾首，一邊沒(méi)地勞作，一邊嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源，這極大地傷害了鶯歌海人民的感情。”鎮(zhèn)政府建議鶯歌海鹽場(chǎng)盡快采取積極有效措施，讓鶯歌海本不富足的土地資源發(fā)揮應(yīng)有的效能。

鶯歌海鎮(zhèn)政府調(diào)查報(bào)告稱：“鶯歌海人民痛心疾首，一邊沒(méi)地勞作，一邊嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源。”

居委會(huì)起訴縣政府和自規(guī)局，鹽場(chǎng) 20塊土地正招租

目前，鶯歌海鹽場(chǎng)訴漁民侵占魚(yú)塘的案件陸續(xù)已經(jīng)宣判。多位漁民都以敗訴告終。

判決書(shū)中，法院認(rèn)為，鶯歌海鎮(zhèn)新二社區(qū)居民委員會(huì)并非涉案土地的所有權(quán)人與使用權(quán)人，已構(gòu)成侵權(quán)，判決新二社區(qū)居委會(huì)及其村民停止侵害鶯歌海鹽場(chǎng)土地并將土地返還，清除案涉土地范圍內(nèi)的一切建筑物、構(gòu)筑物等附屬物、設(shè)施以及其他財(cái)物。

目前，鶯歌海鹽場(chǎng)將18起案件向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院已受理，并進(jìn)入執(zhí)行階段。

2023年11月，新二社區(qū)居委會(huì)委托律師事務(wù)所查詢鶯歌海鹽場(chǎng)2014年辦理《國(guó)有土地使用證》等相關(guān)檔案。12月6日，樂(lè)東縣自規(guī)局答復(fù)稱：“經(jīng)我局查詢，我局無(wú)上述檔案資料可以提供。”

對(duì)于新二社區(qū)提出的《國(guó)有土地使用證》問(wèn)題，樂(lè)東縣自規(guī)局答復(fù)新二社區(qū)時(shí)稱，鶯歌海鹽場(chǎng)是經(jīng)政府批準(zhǔn)合法使用的國(guó)有土地，具有合法的土地權(quán)屬來(lái)源。同時(shí)，已向被征地公社和農(nóng)民支付補(bǔ)償款，已將這部分土地征購(gòu)為國(guó)家所有，頒證程序合法。

2024年5月7日，新二社區(qū)對(duì)樂(lè)東縣政府和樂(lè)東縣自規(guī)局提起訴訟，要求撤銷兩被告作出的上述復(fù)函，責(zé)令其重新作出處理決定。6月6日，海南省第二中級(jí)人民法院決定對(duì)該案立案。

此外，新二社區(qū)居委會(huì)還對(duì)樂(lè)東縣自規(guī)局提起另外一起訴訟，要求撤銷鶯歌海鹽場(chǎng)的《國(guó)有土地使用證》。6月27日，樂(lè)東縣法院對(duì)該案決定立案，并已組成合議庭。

多位新二社區(qū)干部、群眾給澎湃新聞發(fā)來(lái)不同角度的社區(qū)視頻顯示，畫(huà)面中大量的土地處于閑置狀態(tài)。不少群眾反映，其中一些地從上世紀(jì)80年代就開(kāi)始閑置荒廢。

2024年6月，鶯歌海鹽場(chǎng)對(duì)外貼出招租公示，涉及20處地塊。

2024年6月初，鶯歌海鹽場(chǎng)貼出一張“2024年招租公示”，包括金雞嶺、新村、鶯歌海、佛羅、鹽田等多個(gè)地方的20塊土地、7處房屋招租，租金為每平方每年0.2元到25元不等。

6月25日，澎湃新聞致電該公示上所留的鶯歌海鹽場(chǎng)資產(chǎn)項(xiàng)目部聯(lián)系人陳先生。陳先生介紹，目前招租的土地小的幾十畝，大的能達(dá)到兩三百畝、四五百畝。因?yàn)檫@些土地的鹽含量高，鹽堿度比較高，對(duì)農(nóng)業(yè)種植影響大一些，“搞農(nóng)業(yè)的話你就得改土，拉土過(guò)來(lái)覆蓋一層”。

對(duì)于這些土地閑置的情況，陳先生稱，“空10年的也有，空20年的也有”。他稱，報(bào)建手續(xù)還得需要承租人自己解決，“這邊沒(méi)有控規(guī)，報(bào)建手續(xù)可能不會(huì)接”。

6月28日下午，針對(duì)“土地閑置”“與當(dāng)?shù)厝罕娡恋孛堋钡认嚓P(guān)問(wèn)題，澎湃新聞致電鶯歌海鹽場(chǎng)董事長(zhǎng)邢思迪。邢思迪表示電話中不會(huì)對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行回答，“自規(guī)局有明確回復(fù)，法院也有過(guò)判決”。

樂(lè)東縣自規(guī)局局長(zhǎng)鄧才鋒對(duì)澎湃新聞表示，“這里面的事情都扯了很多年了。老百姓說(shuō)他有道理，事實(shí)上政府也是有道理的。”對(duì)于土地大量閑置的問(wèn)題，鄧才鋒表示：“這么一大塊地，說(shuō)白了都是省里的決策，下一步怎么用，省里面會(huì)有考慮，只是暫時(shí)不用。”“這么大塊地，到底落什么產(chǎn)業(yè)，還沒(méi)考慮好，也不是我們縣能考慮的問(wèn)題，肯定是省里考慮的問(wèn)題。”對(duì)于其他問(wèn)題，鄧才鋒說(shuō)建議記者來(lái)函反映。

對(duì)于鹽場(chǎng)和新二社區(qū)的矛盾，澎湃新聞致電鶯歌海鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳大輝。陳大輝表示，“他們（新二社區(qū)）起訴的是鹽場(chǎng)，不是起訴鎮(zhèn)政府，具體可以找鹽場(chǎng)去了解情況。”隨后陳大輝掛斷了電話。

對(duì)于群眾反映的“救命魚(yú)塘”問(wèn)題，鶯歌海鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳倩倩對(duì)澎湃新聞表示，目前雙方還在訴訟中，土地性質(zhì)還需要進(jìn)一步確認(rèn)和了解，現(xiàn)在還沒(méi)辦法進(jìn)行具體的回復(fù)。

對(duì)于鶯歌海鎮(zhèn)政府在2020年4月作出的調(diào)查報(bào)告，陳倩倩表示自己此前還未任該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，不了解報(bào)告情況。對(duì)于魚(yú)塘可能被強(qiáng)制執(zhí)行填平涉及上千名群眾的就業(yè)問(wèn)題，陳倩倩說(shuō)：“等案子結(jié)果出來(lái)后，看雙方如何執(zhí)行調(diào)解，這個(gè)還沒(méi)辦法具體答復(fù)。”

（澎湃新聞?dòng)浾?王選輝 實(shí)習(xí)生 傅珈琦）