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穩定，在教師職業的優勢清單中必然名列前茅。

近日，天津市西青區教育局、西青區人社局印發《西青區中小學教師聘期管理實施方案（試行）》，因其中提及打破“一聘定終身”，并注明實施對象是該區公辦中小學校、幼兒園、特殊教育學校中在編從事教育教學的教師（含雙肩挑人員和兼任管理工作的教師）、教育系統其他崗位人員，引發關注。

該通知明確指出，自今年8月1日起，該區公辦中小學將全面實行教師聘用制度和崗位管理制度。

中國新聞周刊注意到，上述方案制定了明確的細則，聘期內須達到“基本要求”和“專業要求”。例如，對每位教師年度綜合評議中，學生評議、同行教師評議、家長評議等各方評議的綜合滿意率應到85%以上，任何一方評議滿意率不低于75%。

有觀點認為，天津市西青區的“新規”又一次推動了教師聘用制的改革，這也引發了社會各界的廣泛討論。教師的“鐵飯碗”，何去何從？

聘期內須達到“基本要求”和“專業要求”

中國新聞周刊注意到，“新規”出臺的依據之一，是2022年9月，人力資源和社會保障部、教育部印發的《關于進一步完善中小學崗位設置管理的指導意見》。

該指導意見要求加強聘后管理。其中提到，全面考核教職工表現，以工作實績和貢獻為重點考核內容。強化考核結果運用，將考核結果作為教職工崗位調整、職稱評聘、崗位等級晉升、工資核定以及變更、續訂、解除、終止聘用合同的基本依據。

西青區在“新規”中作了明確的要求。

“新規”有三大原則：（一）堅持職稱評審和崗位聘用相結合的原則。全面實行中小學教師聘用制度和崗位管理制度，打破“一聘定終身”，對中小學教師職稱聘任實施動態管理，構建人員能上能下、能進能出的靈活用人機制，充分發揮中小學教師資源的實際效益；（二）堅持在區域統籌指導下改革創新的原則。市、區、校協同發力，完善政策指導、健全制度約束、強化考核激勵、創新管理措施......；（三）堅持潛心從教和示范引領共進的原則......

此次改革的范圍廣泛，覆蓋了公辦中小學校、幼兒園、特殊教育學校中所有在編從事教育教學的教師，以及教育系統內的其他崗位人員。

教師在聘期內須達到“基本要求”和“專業要求”。“基本要求”包括師德師風、綜合滿意度、工作量。綜合滿意度，即指對每位教師年度綜合評議中，學生評議、同行教師評議、家長評議等各方評議的綜合滿意率應到85%以上，任何一方評議滿意率不低于75%。

“專業要求”則與教師個人職稱有關。

從二級及以下教師到正高級教師，教育任務基本一致，如聘期內需承擔班主任、年級組長或學校中層及以上的管理工作，同時完成學校分派的其它任務。

此外，還有教學任務、教科研任務、示范引領任務以及終身學習任務。以二級及以下教師為例，聘期內需完成的教科研任務可7選1：（1）主持或參與校級及以上教科研課題研究（城鎮教師排序前3名，鄉村教師排序前5名）；（2）撰寫的教育教學論文、教育教學案例、教學設計、作業設計等公開發表或獲得校級及以上獎勵或在校級以上會議上交流；（3）參與校級及以上各項政策文件制定等等。

教師崗位聘期為3年，聘期考核結果一般分為合格和不合格兩個檔次。方案中提到，考核結果作為教師調整崗位、確定崗位等級、評定職稱、績效工資分配，以及變更、續訂、解除、終止聘用（任）合同等的依據。

退出機制不同于“末位淘汰制”

中國新聞周刊注意到，就在“新規”出臺前，西青區剛剛公示了該區2024年教育系統所屬事業單位公開招聘工作人員總成績。

根據此前的招聘公告，這期聘用人員同樣納入事業單位工作人員管理，按規定實行試用期制度。西青區教育局一名工作人員向中國新聞周刊解釋，即使學校決定解聘，也不會對個人的編制造成影響。

“這個方案主要是希望促進老師在教學或者示范引領等方面的發展，并不是讓大家奔著不合格去的。”該工作人員表示，一些具體的要求也是在區級層面的框架范圍內制定的。“一次聘期內考核不合格基本不會有影響，但是如果頻繁地，比如兩到三次聘期都不合格，就得酌情考慮了。”她表示。

“我也考上了其他區，但還是決定去西青，教師改革是大勢所趨。”一名今年剛考上西青區教師編制的準教師向中國新聞周刊表示，在其看來，“新規”是一項激勵政策，防止教師躺平，尤其是老教師評上高級職稱的。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉向中國新聞周刊表示，聘期管理的制度在事業單位中早已存在。在他看來，如果大多數人不出現一些重大事件，比如嚴重違反相關的規定或要求，就能達到合格的標準，“那么聘期實際上就是長期的。”

毫無疑問，教師隊伍改革的步伐正在加快。

21世紀教育研究院院長熊丙奇向中國新聞周刊表示，取消編制，實行員額制，對教師實行合同聘用管理等，這是我國一些地方正在探索推進的教師招聘、使用、管理改革。包括北京、寧波等地近年來都傳出進行類似改革的消息。

2022年11月，寧波市教育局推出《寧波市中小學（幼兒園）教師退出機制實施辦法（征求意見稿）》，引發輿論關注。根據該辦法，教師的退出渠道包括待崗、轉崗、離崗退養、解聘。此外，意見稿還為上述渠道列舉了多種情形。

寧波市某重點小學的校長喬文（化名）向中國新聞周刊介紹，上述“辦法”實操性較強，對一些老師能有警示、告誡的作用，“之前校方基本上只能對嚴重違反師風、師德的教師予以處理，‘辦法’的推行可以減少很多糾紛和爭議。”

喬文表示，對于一些已過試用期的教師，校方在管理上往往乏力，“比如老師能力不行，教育、教學方法不妥切，一般就是讓老師調一個班，或找老師談話。”

2024年1月7日，北京豐臺教育發展理事會通過《關于推進豐臺區中小學教師“區管校聘”管理改革工作的若干措施》，提出加強對教師的年度考核和考核結果運用，探索建立教師退出機制。

教師隊伍穩定性是學校發展的一個重要因素。但喬文認為，退出機制不同于“末位淘汰制”，并不影響教師工作的穩定。

避免出現降低教師地位的走向

兩則對比鮮明的熱搜話題，凸顯教師隊伍改革的復雜性。

今年4月，廈門教師招聘因多崗位取消編制導致無人報考，沖上熱搜。另一則熱搜則關于教師過剩。根據北京師范大學教育學部高等教育研究院喬錦忠研究團隊測算結果顯示，到2035年，全國將有約150萬小學教師、37萬初中教師過剩。

熊丙奇向中國新聞周刊表示，包括西青區在內，改革教師隊伍的出發點是，建立靈活的教師聘用、退出機制，考核不合格的教師，按合同規定解除聘用合同。

“支持者認為，這可激勵教師努力工作，不要因有‘編制’‘鐵飯碗’而躺平，地方財政也可減輕‘編制壓力’。”熊丙奇說，尤其是一些地方近年來編制緊張，已經”滿員滿額”，要招聘新教師需要推進員額制改革。另外，在出生人口下降的背景下，未來教師會因適齡學生減少而“多出來”，采用合同聘用制，既可解決近年來的教師緊缺問題，又可在教師“多出來”時，調整教師隊伍。

在他看來，取消教師編制實行員額制，還只是極少數地區的探索，因此需要十分謹慎，“廈門教師招聘因取消編制而遇冷表明，取消教師編制實行員額制，還有很多工作要做。”

“在剝離了編制這個教師職業吸引人才的重要因素之后，要思考如何提高教師職業本身的吸引力，以及加強對‘合同教師’的待遇、權利保障力度。雖然實行員額制聘用的教師，待遇參照事業單位在編人員，但是，與在編人員有編制保障不同，非在編人員擔心自己的待遇不如在編人員。”熊丙奇說，合同聘用的教師也擔心教育部門、學校只簽短期合同，合同期結束就被辭退，去年，某地一學校就有76名合同教師被一次性清退。

熊丙奇介紹，2018年發布的《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出，要明確教師的特別重要地位，確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位。對于“確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位”，還曾被解讀為將公辦中小學教師作為國家教育公務員，保障他們的權利與待遇。

“這也是日韓等國的做法，通過將中小學教師列為國家教育公務員，提高教師的地位，加強對教師的待遇保障。”熊丙奇分析稱，要建立國家教育公務員制，需要在保障教師編制基礎上更進一步，這才能強化教師的特殊法律地位，“這是加強教師隊伍建設要努力的方向，至于一些地方探索取消教師編制的改革，要避免出現降低教師的地位這種走向。”

（作者 陳威敬）