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2023年12月9日上午7時(shí)30分，搭建金源建材破碎系統(tǒng)彩鋼棚班組王某等21人簽到后開始施工。

王某全等8人負(fù)責(zé)蓋彩鋼棚頂上房架的彩鋼瓦，趙某明、袁某飛負(fù)責(zé)焊接彩鋼棚橫梁進(jìn)行固定，徐某負(fù)責(zé)在吊車籠里面焊接靠近棚頂梁管子，王某維、任某杰是吊車司機(jī)，負(fù)責(zé)駕駛吊車協(xié)作搭建彩鋼瓦，其余人員在地面清點(diǎn)管子、地面焊接、協(xié)助吊車起吊柱子、起吊彩鋼瓦等，王某負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度。

11時(shí)許，房頂負(fù)責(zé)搭設(shè)彩鋼瓦的王某全打電話給王某，告知房頂上的彩鋼瓦不夠了，讓安排吊車吊點(diǎn)瓦到棚頂，隨后王某安排王某志、袁某江將堆積的彩鋼瓦20片（約920公斤）為一捆，吊車將第一捆彩鋼瓦吊上棚頂，重疊堆放在彩鋼棚頂。

11時(shí)50分許，王某正在吊車車頭負(fù)責(zé)指揮將剩余的彩鋼瓦起吊到吊車右側(cè)地面（方便接下來將地面彩鋼瓦起吊到棚頂），此時(shí)棚頂突然坍塌，造成高空作業(yè)人員何某江等8人墜落，垮塌彩鋼棚又將地面人員徐某砸傷。事故造成6人送醫(yī)搶救無效死亡、3人受傷。

事故直接原因

1.金源建材公司未按照工程建設(shè)基本程序組織建設(shè)、未聘請(qǐng)具有鋼結(jié)構(gòu)建設(shè)資質(zhì)的單位和人員進(jìn)行建設(shè)、施工安全管理和安全設(shè)施缺失、野蠻組織工人施工；

2.建設(shè)彩鋼棚屋面梁跨度過大，整體屋面結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定為不安全結(jié)構(gòu)，疊加作業(yè)人員在相對(duì)集中區(qū)域操作使其屋面梁產(chǎn)生較大的豎向變形后撓度過大，導(dǎo)致屋面梁焊接處的連接破壞。

綜上所述：金源建材公司未按照工程建設(shè)基本程序、未聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)的單位和人員進(jìn)行建設(shè)、施工安全管理和安全設(shè)施缺失、野蠻組織工人施工，導(dǎo)致不穩(wěn)定的屋面結(jié)構(gòu)失穩(wěn)坍塌是事故發(fā)生的直接原因。

事故暴露出來的問題

1.習(xí)水縣金源建材有限責(zé)任公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（1）公司搭建彩鋼棚用地未經(jīng)自然資源部門審批、未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可；未向建設(shè)部門申請(qǐng)辦理施工許可。違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條，《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條之規(guī)定。

（2）公司違法違規(guī)組織開展工程建設(shè)。公司不具備工程建設(shè)資質(zhì)，自行組織工人開展彩鋼棚建設(shè)，未聘請(qǐng)有資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)、施工等單位開展彩鋼棚建設(shè)。違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五條之規(guī)定。

（3）公司未配備施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，未嚴(yán)格施工人員資格審查。施工現(xiàn)場(chǎng)僅由公司主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條之規(guī)定；高空作業(yè)人員、焊工作業(yè)人員未取得相應(yīng)特種作業(yè)資格，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條之規(guī)定。

（4）公司施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。現(xiàn)場(chǎng)施工人員高空作業(yè)未正確佩戴安全繩，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十五條之規(guī)定。

（5）公司未按規(guī)定組織開展員工安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條 、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十七條之規(guī)定。

2.馬臨街道黨工委、辦事處落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)不到位。

（1）馬臨街道黨工委、辦事處開展2023年重大事故隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)工作不力，在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，對(duì)本轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重要部位，容易引起群死群傷的事故隱患沒有引起足夠重視。對(duì)達(dá)到危大建筑工程標(biāo)準(zhǔn)的彩鋼棚建設(shè)相關(guān)手續(xù)、施工人員資質(zhì)未進(jìn)行審查。2023年11月28日，辦事處分管安全副主任袁某在不具備審批資格、未審查金源建材公司彩鋼棚建設(shè)相關(guān)手續(xù)的情況下，簽批“同意按施工設(shè)計(jì)要求建設(shè)”意見，對(duì)工程建設(shè)審核把關(guān)不嚴(yán)。

（2）對(duì)轄區(qū)“兩違”建筑全覆蓋巡查流于形式，對(duì)經(jīng)檢查未停止建設(shè)，逾期未整改的“兩違”建筑，未及時(shí)組織實(shí)施強(qiáng)制拆除、清除和整改。2023年10月12日金源建材公司開工建設(shè)彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，馬臨街道黨工委、辦事處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、職能站所先后7次到該公司開展檢查，對(duì)在建的彩鋼棚僅口頭提示做好安全措施，其中2023年12月8日辦事處與習(xí)水縣自然資源局東皇自然資源所工作人員到該公司檢查時(shí)，提出搭建的彩鋼棚無土地使用手續(xù)，口頭要求停止建設(shè)，辦理相關(guān)手續(xù)。

3.習(xí)水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法履行建筑工程安全監(jiān)管主體責(zé)任不到位。習(xí)水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局日常工作中沒有將達(dá)到應(yīng)當(dāng)辦理施工許可證標(biāo)準(zhǔn)，但未滿足辦理施工許可證其他前提要件的違法建設(shè)彩鋼棚納入安全監(jiān)管范圍，對(duì)違法建設(shè)活動(dòng)失察漏管，開展建筑施工領(lǐng)域“打非治違”工作不力。2023年10月12日金源建材公司開工建設(shè)彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，沒有到金源建材公司彩鋼棚施工現(xiàn)場(chǎng)開展過安全檢查，對(duì)金源建材公司建設(shè)彩鋼棚未取得施工許可、擅自開展建設(shè)進(jìn)行巡查、打擊不力。

4.習(xí)水縣應(yīng)急管理局在履行行業(yè)安全監(jiān)管中對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全問題應(yīng)由其他部門處理的，未及時(shí)移交處理。習(xí)水縣應(yīng)急局未正確履行安全生產(chǎn)法第六十九條之規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全問題應(yīng)由其他部門處理的，未及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查。2023年10月12日金源建材公司開工建設(shè)彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，習(xí)水縣應(yīng)急管理局對(duì)金源建材公司開展了安全檢查，指出了搭建彩鋼棚個(gè)人安全防護(hù)措施存在的安全隱患，但未將金源建材公司彩鋼棚建設(shè)違法行為通報(bào)相關(guān)部門，未及時(shí)有效提示和督促住建、自然資源、環(huán)保、工能在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行對(duì)彩鋼棚建設(shè)安全監(jiān)督管理職責(zé)。

5.習(xí)水縣自然資源局對(duì)轄區(qū)違法占地行為查處不到位。

（１）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、非法占用土地的彩鋼棚建設(shè)違法行為，未履行責(zé)令退還非法占用土地職責(zé)。2023年10月12日金源建材公司開工建設(shè)彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，東皇自然資源所負(fù)責(zé)馬臨街道辦事處土地違法行為巡查監(jiān)管的工作人員肖某佐3次到該公司開展檢查，對(duì)該公司建設(shè)彩鋼棚存在違法占地行為，3次口頭要求企業(yè)停止施工、辦理土地使用手續(xù)，其中2023年12月8日與辦事處共同到該公司檢查，提出搭建的彩鋼棚無土地使用手續(xù)，口頭要求停止建設(shè)并辦理相關(guān)手續(xù)。

（２）習(xí)水縣自然資源局存在對(duì)轄區(qū)違法占地行為查處不到位，對(duì)東皇自然資源所開展違法占地查處工作督促指導(dǎo)不力等問題，建設(shè)期間未到該公司開展相關(guān)檢查。

6.遵義市生態(tài)環(huán)境局習(xí)水分局對(duì)環(huán)保設(shè)施安全監(jiān)管不到位。

（1）未按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”和“負(fù)責(zé)礦山環(huán)保設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備設(shè)施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”的要求，落實(shí)環(huán)保設(shè)施安全監(jiān)管職責(zé)。2023年10月12日金源建材公司開工建設(shè)彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，習(xí)水縣環(huán)保局3次到金源建材公司開展環(huán)保檢查，對(duì)環(huán)保問題整改的安全工作管理不到位，履行“管業(yè)務(wù)必須管安全”職責(zé)不到位。

（2）未正確履行安全生產(chǎn)法第六十九條之規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全問題應(yīng)由其他部門處理的，未及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查。2023年10月12日金源建材公司開工建設(shè)彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，對(duì)該公司進(jìn)行3次環(huán)保檢查，其中11月9日對(duì)該公司環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)安全進(jìn)行了提醒，但未將彩鋼棚環(huán)保設(shè)施建設(shè)問題向相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)。

7.習(xí)水縣工業(yè)和能源局履行非煤礦山和建材行業(yè)安全管理不到位。習(xí)水縣人民政府9月12日專題會(huì)議召開后，習(xí)水縣工業(yè)和能源局未及時(shí)將轄區(qū)非煤礦山企業(yè)納入行業(yè)管理。2023年10月12日金源建材公司開工建設(shè)彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，習(xí)水縣工業(yè)和能源局沒有到金源建材公司彩鋼棚施工現(xiàn)場(chǎng)開展過安全檢查。

8.習(xí)水縣委、縣人民政府履行地方黨委政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位。

（1）2023年10月12日金源建材公司開工建設(shè)彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，多部門對(duì)習(xí)水金源建材公司違法搭建彩鋼棚進(jìn)行了檢查，均認(rèn)為搭建彩鋼棚存在的問題不屬于自己監(jiān)管的范圍，轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞；

（2）未壓實(shí)轄區(qū)各有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任，導(dǎo)致各部門在監(jiān)管檢查中，未嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”要求；2023年10月12日金源建材公司開工建設(shè)彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，多部門對(duì)習(xí)水金源建材公司違法搭建彩鋼棚進(jìn)行了檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的土地違法和安全問題，僅口頭提示整改，對(duì)未及時(shí)整改的問題未按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

建議刑事責(zé)任追究人員

1.王某平，男，習(xí)水縣金源建材有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)人、建設(shè)彩鋼棚項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員。

2.王某，男，習(xí)水縣金源建材有限責(zé)任公司彩鋼棚建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)聯(lián)系施工人員進(jìn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)安排工人施工。

建議移交市紀(jì)委監(jiān)委處理人員

馬臨街道黨工委、辦事處

1.曹某昌，男，中共黨員，習(xí)水縣馬臨街道黨工委書記，轄區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

2.陳某，男，中共黨員，習(xí)水縣馬臨街道黨工委副書記、辦事處主任，轄區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度轄區(qū)安全生產(chǎn)工作。

3.袁某，男，中共黨員，習(xí)水縣馬臨街道黨工委委員、辦事處副主任，分管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、安全隱患排查工作。

4.謝某，男，中共黨員，習(xí)水縣馬臨街道黨工委委員、辦事處副主任（試用期一年）兼馬臨街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，分管綜合執(zhí)法、自然資源、控違工作。

5.曾某，男，中共黨員，習(xí)水縣馬臨街道應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。

6.任某，男，中共黨員，習(xí)水縣馬臨街道公共管理辦公室負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)轄區(qū)控制“兩違”建筑工作。

7.何輝明，男，中共黨員，習(xí)水縣馬臨街道辦事處公共管理辦公室工作人員、巡查控違隊(duì)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)轄區(qū)“兩違”建筑巡查工作。

習(xí)水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

1.王某，男，中共黨員，習(xí)水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記、局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全面工作。

2.馮某剛，男，中共黨員，習(xí)水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委委員、副局長(zhǎng)，分管建筑施工管理等工作。

3.何某，男，習(xí)水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建安中心負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)和指導(dǎo)全縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展工作。

習(xí)水縣應(yīng)急管理局

1.李某，男，中共黨員，習(xí)水縣應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全面工作。

2.馮某，男，中共黨員，習(xí)水縣應(yīng)急管理局黨委委員、副局長(zhǎng)，分管轄區(qū)非煤礦山等工作。

3.黃某虎，男，中共黨員，習(xí)水縣應(yīng)急管理局基礎(chǔ)股負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)轄區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管工作。

習(xí)水縣自然資源局

1.陳某勝，男，中共黨員，習(xí)水土城紅色文化旅游創(chuàng)新區(qū)黨工委書記，2016年10月至2023年11月任習(xí)水縣自然資源局黨委書記、局長(zhǎng)，于2023年11月至2024年1月負(fù)責(zé)習(xí)水縣自然資源局全面工作。

2.鐘某堯，男，中共黨員，習(xí)水縣自然資源局黨委委員、副局長(zhǎng)，聯(lián)系指導(dǎo)東皇自然資源所工作。

3.張某渠，男，中共黨員，習(xí)水縣自然資源局東皇自然資源所負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)馬臨等街道違法占地工作。

4.肖某佐，男，習(xí)水縣自然資源局東皇自然資源所工作人員，具體負(fù)責(zé)馬臨街道違法占地巡查監(jiān)管、非煤礦山開采監(jiān)管（礦權(quán)）等工作。

遵義市生態(tài)環(huán)境局習(xí)水分局

1.劉某，男，中共黨員，遵義市生態(tài)環(huán)境局習(xí)水分局黨組成員、副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)分局全面工作，分管辦公室、執(zhí)法股。

2.袁某鷹，男，中共黨員，遵義市生態(tài)環(huán)境局習(xí)水分局黨組成員、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，分管自然生態(tài)、安全應(yīng)急，包保馬臨街道生態(tài)環(huán)境工作。

習(xí)水縣工業(yè)和能源局

1.王某，男，中共黨員，習(xí)水縣工業(yè)和能源局黨委書記、局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全面工作。

2.王某龍，男，中共黨員，習(xí)水縣工業(yè)和能源局黨委委員、副局長(zhǎng)，2023年11月16日至今分管非煤礦山、建材行業(yè)管理工作。

3.袁某，男，中共黨員，習(xí)水縣工業(yè)和能源局安全監(jiān)管股負(fù)責(zé)人，2023年11月16日至今負(fù)責(zé)非煤礦山、建材行業(yè)管理工作。

習(xí)水縣委、縣人民政府

1.冉某，女，中共黨員，習(xí)水縣人民政府黨組成員、副縣長(zhǎng)，分管住建、自然資源工作。

2.胡某，男，中共黨員，習(xí)水縣委常委、縣人民政府黨組副書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作。

3.劉某，男，中共黨員，習(xí)水縣人民政府黨組成員、副縣長(zhǎng)，分管環(huán)保工作。

4.楊某東，男，民建會(huì)員，習(xí)水縣人民政府副縣長(zhǎng)，分管工業(yè)能源工作。