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匯集眾智民意 凝聚信心共識——文件起草工作始終在以習近平同志為核心的黨中央領導下進行，發揚民主、集思廣益貫穿全過程

2023年12月8日，北京中南海。習近平總書記主持召開黨的二十屆三中全會文件起草組第一次全體會議。

“黨中央把起草黨的二十屆三中全會文件這項重大任務交給大家，是對大家的充分信任，也是大家的榮譽和責任。”面對在場的70多名文件起草組同志，習近平總書記提出要求：“希望大家以對黨忠誠、高度負責的精神，同心協力、扎實工作，完成黨中央交給的全會文件起草任務。”

此后的200多個日日夜夜，文件起草工作緊鑼密鼓，全力以赴拿出一份能夠在新時代新征程上凝聚起全黨全國各族人民磅礴力量的改革文件。

進一步全面深化改革，是在改革開放40多年特別是新時代以來全面深化改革取得重大成就基礎上推進的。文件起草工作啟動之初，大家就在深入思考：各領域面臨的主要問題究竟是什么？推進中國式現代化需要解決哪些體制機制問題、深層次矛盾和問題？

“黨中央作出重大決策部署，都要廣泛發揚民主，集中全黨全國智慧。這也是我們起草黨的重要文件的一條成功經驗。”習近平總書記多次強調：“要把發揚民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過程。”

2023年11月底，黨中央下發通知，就黨的二十屆三中全會議題在黨內一定范圍征求意見。同時，通過一定方式征求部分黨外人士意見和建議。

不久，帶著對黨情國情世情的調研思考，凝結著各方面的智慧，111份意見和建議從四面八方匯集而來。

調研先行，意在筆先。

進一步全面深化改革，必須在深入調查研究的基礎上，摸清家底、找準問題，做到靶向發力、精準求解。

平疇沃野、碧水繞田。2024年3月19日，正值春耕備耕時節，習近平總書記來到湖南省常德市鼎城區謝家鋪鎮糧食生產萬畝綜合示范片區，仔細察看農情，同種糧大戶、農技人員等親切交流……

春耕、夏耘、秋收、冬藏，習近平總書記在多次地方考察中關注“中國飯碗”，站在廣袤的大地上思索強農惠農富農和農村改革問題。

沉下來、鉆進去，在改革開放偉大實踐里尋找答案——習近平總書記身體力行、率先垂范。

沿著總書記指引的方向，文件起草組持續深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，研究思考如何將總書記思想、黨中央意圖、新時代要求通過進一步全面深化改革落實到位。

同時，按照習近平總書記的要求和黨中央安排，文件起草組認真開展調查研究，在調研中進一步深入思考、消化吸收，匯聚各方面智慧，形成更集中的改革聚焦點。

2023年12月，召開全會重點課題調研部署會議，安排55家中央有關部門和單位就38個重點課題進行調研，此后形成78份調研報告；同時，組成16個調研組，赴各省區市、新疆生產建設兵團和中央有關部門、單位調研。

2023年12月下旬起，就全會議題上門聽取黨和國家有關領導同志以及省部級主要領導同志的意見，一對一單獨訪談，并形成一人一稿的訪談記錄。

習近平總書記對黨和國家領導同志意見及省部級主要負責同志訪談報告逐一審看，對重要意見建議還作了批注。

直接調研、委托部門和機構調研、進行專題論證、聽取專家意見……一個個重大改革命題，正是在這樣的調研過程中不斷得出答案。

進一步全面深化改革往什么方向走，這是一個帶有根本性的問題。

對此，習近平總書記堅定地說：“要堅持守正創新，改革無論怎么改，堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖，同時要敢于創新，把該改的、能改的改好、改到位，看準了就堅定不移抓。”

在習近平總書記心中，全會決定“應該是一個能夠對進一步全面深化改革起到全局性、引領性作用的文件，必須更加突出重點，把重心放在事關中國式現代化具有戰略性的重大改革舉措上”。

“一般性改革舉措不寫、發展性舉措不寫、中央已經部署正在實施的改革舉措不寫，力爭讓決定稿的改革成色更足、改革味更濃。”

從習近平總書記重要講話、相關重要文件、各地區各部門各單位反饋意見建議、專題調研報告、訪談材料、課題研究報告等材料中，系統梳理有關領域的重要改革舉措，匯總形成改革舉措臺賬和清單，為決定稿的起草提供堅實的理論和實踐依據。

披沙揀金，選其要者。經反復比選、研究論證，在突出戰略性、前瞻性的同時，注重改革舉措的針對性、可操作性，將黨和國家事業發展最需要、人民群眾最期盼、對推進經濟社會發展最緊迫、現實條件最具備的重大改革舉措納入文件。

根據習近平總書記關于做好重要改革舉措研究論證的重要指示要求，先后就21項改革舉措，委托53家部門和單位組織論證，并根據論證結果甄別遴選——

對于共識度較高的改革舉措，相關部門和單位均表示贊成的，果斷納入；

對于共識度較高、但在具體表述上需要進一步完善的改革舉措，根據相關意見建議認真研究吸收，對表述進行修改完善。