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四、實施現代化都市圈培育行動

（一）發展方向

加快轉變超大特大城市發展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發展，培育一批同城化程度高的現代化都市圈，推動通勤便捷高效、產業梯次配套、生活便利共享，引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。

（二）重點任務

1.提升城際通勤效率。穩步推進都市圈軌道交通網絡建設。充分利用干線鐵路提供城際列車服務，優先利用既有線網資源開行市域（郊）列車，沿通勤客流主廊道有序新建市域（郊）鐵路，推動小編組、公交化運營。探索中心城市軌道交通向周邊城鎮延伸，鼓勵采用大站直達等停靠方式。推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”發展，實現“零距離”換乘和一體化服務。加快建設都市圈公路環線通道，全面暢通都市圈內各類未貫通公路和瓶頸路段。

2.強化產業分工協作。超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造業、區域性物流基地、專業市場等非核心功能，增強全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領能力。周邊中小城市要發揮比較優勢、主動承接功能轉移，形成以先進制造為主的產業結構，與超大特大城市開展“總部+基地”、“研發+生產”、“生產+服務”等協作，構建中心至外圍梯次分布、鏈式配套的產業格局。加強都市圈創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合發展，圍繞產業升級主攻方向，共建一批高水平創新聯合體、科技成果轉化平臺和中試孵化基地。

3.加快市場一體化建設。推動準入標準一體化，加快實現都市圈內涉企審批流程標準化和信息互聯共享，清理經營主體遷址變更登記障礙。推動市場監管一體化，以食品藥品、知識產權、客貨運輸等為重點，加強監管標準銜接和執法協作。推動要素市場一體化，加快實現公共資源交易平臺共享項目信息、互認經營主體、互通電子服務。

4.推進公共服務共建共享。超大特大城市要有序疏解過度集中的高等教育和優質醫療資源，支持與周邊城市開展優質中小學、三級醫院等多模式合作辦學辦醫，推動跨城市醫院檢查結果互認。推動住房公積金異地業務協同。推動政務數據互聯互通，聯合制定同城化無差別受理事項清單，加快實現高頻政務事項跨城市“一網通辦”。健全重大災害和公共事件聯防聯控機制，加強應急救援協同保障。

（三）政策措施

發揮國家發展規劃的統領作用、國土空間規劃的基礎作用，加快推動都市圈發展規劃落地實施，建立健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈同城化推進機制，推動規劃統一編制、項目統籌布局、政策協同制定。利用地方政府專項債券等資金支持符合條件的都市圈建設項目，將都市圈產業協作配套項目整體納入省級重大項目清單。

五、實施城市更新和安全韌性提升行動

（一）發展方向

以人口規模大密度高的中心城區和影響面廣的關鍵領域為重點，深入實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，特別是抓好城市地下管網等“里子”工程建設，加快補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。

（二）重點任務

1.推進城鎮老舊小區改造。以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套設施更新及小區內公共部位維修為重點，扎實推進2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務，有序實施城鎮房屋建筑更新改造和加固工程。因地制宜實施小區環境及配套設施改造建設、建筑節能改造等。以“一老一小”人群需求為重點，推進社區嵌入式服務設施建設，加強無障礙環境建設和適老化改造，提高社區公共服務水平。

2.加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造。加大保障性住房建設和供給，加快解決工薪收入群體住房困難，穩定工薪收入群體住房預期。采取拆除新建、整治提升、拆整結合等多種方式，推進城中村改造，切實消除安全風險隱患，改善居住條件和生態環境。推進“平急兩用”公共基礎設施建設，在超大特大城市轄區內的山區縣（區），打造一批具有隔離功能的旅游居住設施，升級一批醫療應急服務點，新建或改擴建一批城郊大倉基地，提升城市應對突發公共事件能力。

3.加強城市洪澇治理。加快構建“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，加強雨水管網和泵站建設改造，開展排澇通道系統整治，穩妥推進雨污分流改造和海綿城市建設。按時全面完成以京津冀為重點的華北地區和吉林、黑龍江災后恢復重建工作，體系化提升防災減災救災能力。

4.實施城市生命線安全工程。加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級。加快城市燃氣管道等老化更新改造，推動完善城市燃氣、供熱等發展規劃及年度計劃，深入開展城市管道和設施普查，有序改造材質落后、使用年限較長、不符合標準的城市燃氣、供排水、供熱等老化管道和設施，加快消除安全隱患，同步加強物聯感知設施部署和聯網監測。加強城市應急備用水源建設和管網互通。強化城市道路交通運行基礎，構建級配合理、功能完善、順暢通達的路網體系。推進社會治安防控體系現代化。

5.推進綠色智慧城市建設。加快建立地級及以上城市生活垃圾分類處理系統，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應用。加快居住區充電設施建設，推動公共停車場、具備條件的加油（氣）站在確保安全的前提下配建快充、換電和加氫設施，開展公共領域車輛全面電動化試點。積極推進“千兆城市”建設，加快實現第五代移動通信（5G）網絡城區連續覆蓋和重點場所深度覆蓋，推動北斗應用融入城市建設管理。推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設。

（三）政策措施

深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發展方式。推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。加大中央財政性建設資金對符合條件的保障性租賃住房、城鎮老舊小區改造、城市燃氣管道等老化更新改造、城市排水防澇、超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設等項目的支持力度。中央財政城鎮保障性安居工程補助資金對符合條件的保障性住房、城中村改造項目予以積極支持。地方政府專項債券支持符合條件的保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造項目。采取特許經營模式，規范實施政府和社會資本合作新機制。有效發揮城中村改造專項借款作用。支持符合條件的城市更新項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金。建立可持續的城市更新模式和政策法規，落實相關稅費優惠減免政策。研究完善城市更新的土地和規劃政策，允許土地用途兼容、建筑功能混合。

六、組織實施

（一）堅持加強黨的全面領導。在黨中央集中統一領導下，健全推進新型城鎮化體制機制，加強統籌協調，把黨的領導貫徹到推進新型城鎮化建設各領域全過程，將黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為推進新型城鎮化建設的強大動力和堅強保障，確保黨中央關于推進以人為本的新型城鎮化戰略各項部署落實到位。

（二）完善實施推進機制。按照中央指導、省負總責、市縣抓落實的總體要求，加強多部門協同，統籌推進任務落實、協調解決難點問題。有關部門要依據本行動計劃，建立健全支持新型城鎮化的財政、金融、土地等政策。省級政府要落實主體責任，完善新型城鎮化推進工作機制，結合實際制定本省份實施方案。各市縣要因地制宜細化政策舉措和項目清單，切實推動目標任務落地見效。

（三）加強監測評估。要夯實城鎮人口統計基礎，定期科學開展城鄉劃分代碼調整，研究建立基于大數據的人口流動情況監測方法，探索開展城市城區常住人口年度統計。各部門要加強對各地區工作進展的監督監測，定期開展政策實施效果分析評估。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。