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陜西黃龍再開啟小縣機構改革:民政局劃入社會工作部,住建城管合并
關于人口小縣機構改革,中央已定調。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出,穩妥推進人口小縣機構優化。
澎湃新聞早前報道提到,目前,人口小縣機構改革已在山西、青海兩省多個人口小縣完成,主要特點為通過“大部制”改革來降低行政成本和財政負擔。湖南、安徽、甘肅、江西、陜西、福建、四川、西藏等地也已相繼釋放開展人口小縣機構改革的信號。
最新的案例又來自陜西。7月22日,延安市黃龍縣官方消息透露,黃龍縣人口小縣機構改革于7月19日全面完成,新組建機構已全部掛牌到位,新組建機構領導班子配備全部到位,涉改革機構職能、人員、編制全部劃轉到位,干部安排方案落實到位,新組建機構三定方案印發到位。
7月22日,黃龍縣機構改革涉改單位揭牌儀式舉行。相關負責同志共同為縣委社會工作部、縣發展改革科技局、縣自然資源和林業局、縣教育體育局等單位揭牌。縣委常委、組織部部長王孟偉強調,涉改部門要盡快整合機構職能、理順工作思路、理清工作重點、明晰工作任務、完善工作機制,加強同上級業務部門、其他單位溝通銜接,切實理順管理體制機制,保持各項工作的連續性和穩定性。
黃龍縣位于陜西省中北部、延安市東南緣,區域面積2752平方公里,轄5鎮2鄉。2023年全縣戶籍人口46910人,常住人口4.05萬人。
7月31日,澎湃新聞試圖從當地了解此次改革的細節,多部門工作人員均婉拒了采訪。其中,縣委編辦一名工作人員表示接到了要求,“只做不說”。
黃龍縣民政局一名工作人員透露,因為黃龍是小縣,改革中就把民政局劃入到縣委社會工作部了,據其了解,延安市只有甘泉縣和黃龍縣是這么做的。
根據2022年公布的《黃龍縣人民政府機構設置表》,黃龍縣人民政府原設置工作部門24個,分別為縣政府辦公室、經濟發展局、衛生健康局、行政審批服務局、教育科技體育局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水務局、農業農村局、文化和旅游局、退役軍人事務局、應急管理局、審計局、市場監督管理局、城市管理執法局、統計局、醫療保障局、扶貧開發局(后改為鄉村振興局)。
相比之下,目前黃龍縣政府網站信息公開欄目中,縣政府工作部門只列出了16個,分別為政府辦、公安局、住建局、人社局、財政局、審計局、發展改革科技局、自然資源和林業局、交通運輸局、農業農村局、水務局、教育體育局、衛生健康局、應急管理局、市場監督管理局、文化和旅游局。
黃龍縣原有的行政審批服務局、民政局、司法局、退役軍人事務局、城市管理執法局、統計局、醫療保障局等單位均未再列出。
其中,黃龍縣住房和城鄉建設局已于7月31日發出公告稱,因機構改革,原黃龍縣城市管理執法局與黃龍縣住房和城鄉建設局合并辦公,原黃龍縣城市管理執法局辦公電話停用,辦公電話變更為黃龍縣住房和城鄉建設局辦公電話。
黃龍縣此次改革的輪廓還可從近期當地人事任免中略知一二。在黃龍縣人力資源和社會保障局7月24日公布的系列任免通知中:
黃龍縣民政局局長由朱宏濤兼任;
黃龍縣行政審批服務局2名副局長轉任黃龍縣人民政府辦公室副主任;
黃龍縣經濟發展局2名副局長、黃龍縣統計局2名副局長轉任黃龍縣發展改革科技局副局長;
黃龍縣醫療保障局2名副局長、黃龍縣退役軍人事務局2名副局長轉任黃龍縣人力資源和社會保障局副局長;
黃龍縣城市管理執法局副局長轉任黃龍縣住房和城鄉建設局副局長;
黃龍縣教育科技體育局2名副局長轉任黃龍縣教育體育局副局長……
值得一提的是,上世紀90年代,黃龍縣曾因財政拮據發起過一次機構改革。
新華網后來報道提到,黃龍縣是一個財政自給率只有27%,累計財政赤字2300多萬元的困難縣,靠舉債才能發工資;而與之相對應的卻是,全縣平均9個農民養一個財政供給人員,這一比例比全國平均水平高出三倍多。黃龍縣自1994年以來,用過許多辦法來精簡機構,緩解財政壓力,曾是全國精簡機構先進縣。但這個縣始終沒有走出“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。
當時黃龍縣改革的主要做法是:將職能相近的局委合并,比如將科委、體委與文化局合并為科教文體局;對有經濟收入的單位分3年逐年減少財政供給,直至全部脫鉤。通過努力,全縣最終撤并了黨政事業單位58個,僅縣直機關就減少了228個吃財政飯的人員。
然而黃龍縣的改革很快失敗了。
后來,復旦大學國際關系與公共事務學院教授竺乾威2023年在論文中回顧道,這種將機構合并的大部制式的改革在解決部門橫向的職能重復、運作不暢的同時,增加了與上級部門協調的成本。從組織結構上講,改革后導致的一個結果就是一個部門要應對好幾個上級部門,這種不對應的一個結果就是上下運作的不暢。比如,改革后的黃龍縣,“對絕大部分被撤并的部門,上級主管部門是開會不通知,文件不下發,該給的資金也不再下撥”。
當年黃龍縣改革的結果是,為了上下對口,出現了“下級模仿上級,級級模仿中央”的局面。上級有什么機構,下級不管是否需要,無論條件是否具備,毫無例外地建立相應的組織機構,以致基層單位設置了諸多門類齊全、重疊不堪的行政機構和部門,甚至在一些鄉村和街道居然也設立了體改辦、文明辦、政策研究辦等機構和部門。在改革差不多五六年之后,財政供給人員比改革前增加了1100多人,不少機構恢復了原貌。
(澎湃新聞記者 鐘煜豪 實習生 伍詩佳)
- 原標題:陜西黃龍再開啟小縣機構改革:民政局劃入社會工作部,住建城管合并
- 責任編輯: 范維 
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