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【文/觀察者網(wǎng) 王慧】近日，工信部下屬研究機(jī)構(gòu)賽迪顧問發(fā)布《2024中國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究》，揭曉“2024賽迪百強(qiáng)縣”榜單，引發(fā)各地對(duì)中國縣域經(jīng)濟(jì)的觀察和思考。

觀察者網(wǎng)注意到，長(zhǎng)三角43縣入圍“百強(qiáng)縣”，占比超4成，可謂“一騎絕塵”。其中，江蘇25個(gè)，浙江15個(gè)，安徽3個(gè)。

反觀大灣區(qū)的表現(xiàn)卻讓人意外，僅有2家入圍，排名也在中后，惠州博羅縣66位、肇慶四會(huì)縣87位。

長(zhǎng)三角和大灣區(qū)總體發(fā)展水平相當(dāng)，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？

2024賽迪百強(qiáng)縣縣微信公眾號(hào)“賽迪顧問”

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，首先需明確報(bào)告的研究對(duì)象

目前我國縣級(jí)行政區(qū)共2844個(gè)，包括977個(gè)市轄區(qū)、397個(gè)縣級(jí)市、1299個(gè)縣、117個(gè)自治縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗、1個(gè)特區(qū)、1個(gè)林區(qū)。

賽迪報(bào)告研究樣本選取了其中1865個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃，除去了977個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)特區(qū)、1個(gè)林區(qū)。

上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文告訴觀察者網(wǎng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映當(dāng)前的狀況，但透過現(xiàn)象要把握“發(fā)展”的實(shí)質(zhì)。

他表示，我國縣級(jí)行政區(qū)從1949年到現(xiàn)在，數(shù)量變化并不太明顯：1949年2749個(gè)、1978年2653個(gè)、目前2844個(gè)（不含港澳臺(tái)）。變化主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上。

1978—2023年，市轄區(qū)從408個(gè)增加到977個(gè)，縣級(jí)市從92個(gè)增加到397個(gè)，而縣（含自治縣、旗、自治旗）則從2130個(gè)減少到1468個(gè)。

按照賽迪的樣本選擇，一個(gè)縣一旦成為市轄區(qū)，就不在統(tǒng)計(jì)之列。

楊建文說，廣東“撤縣設(shè)區(qū)”走得早、走得快，因此出現(xiàn)“縣域經(jīng)濟(jì)”的“斷層”，江蘇則另有考慮。兩者實(shí)際發(fā)展層次和經(jīng)濟(jì)類型區(qū)別并不很大。

他以廣東省佛山市的南海區(qū)和江蘇省蘇州市代管的縣級(jí)市昆山市為例解釋：

1992年，南?？h撤縣立市，設(shè)立縣級(jí)南海市，由廣東省直管，佛山市代管，是當(dāng)時(shí)著名的“廣東四小虎”之一。2002年，撤銷縣級(jí)南海市，設(shè)立佛山市南海區(qū)。

2023年，南海區(qū)人口367萬，面積1072平方千米，GDP接近4000億（3930.5億），三次產(chǎn)業(yè)比重1.7：54.5：43.8。

至于昆山，1989年撤縣建市，作為江蘇省轄縣級(jí)市，由蘇州市代管。2023年，昆山人口215萬，面積931平方千米，GDP達(dá)5140億，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是0.6：51.2：48.2。

從數(shù)據(jù)上看，兩地基礎(chǔ)條件相差不大，人均GDP和三產(chǎn)比重昆山市均高于南海區(qū)。根據(jù)賽迪的選擇，昆山作為縣級(jí)市屬于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的對(duì)象，而南海作為市轄區(qū)，不在其列。若將類似南海區(qū)等市轄區(qū)均納入研究樣本，目前的百強(qiáng)縣格局將有很大不同。

因此，楊建文認(rèn)為，賽迪報(bào)告百強(qiáng)縣、千億縣的設(shè)定，容易給人直觀上產(chǎn)生一些錯(cuò)覺，比如說，長(zhǎng)三角43個(gè)縣入圍，大灣區(qū)僅2家，實(shí)際上，長(zhǎng)三角與珠三角應(yīng)該處于同一發(fā)展層次。

他說：“縣級(jí)單位的結(jié)構(gòu)變化反映出我國改革開放以來現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，同時(shí)也帶來一個(gè)研究層面不可忽視的問題：結(jié)構(gòu)變化的直接動(dòng)因是行政區(qū)劃的調(diào)整（撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)），而后者又受到很多其他因素的影響（如縣改市政策1997年的剎車和2018年的重啟）?！?