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挪用8000多萬元到海南炒房

在涉案的過億元資金中，曹軍挪用的集體資金占了8730萬元。據《中國新聞周刊》了解，挪用時間絕大多數發(fā)生在2017年，他將這部分錢挪用后，幾乎都用在海南炒房。

三亞市統(tǒng)計局的數據顯示，2017年，三亞市房地產市場保持平穩(wěn)較快增長，全市房屋銷售面積213.79萬平方米，同比增長41.1％；房屋銷售總額551.46億元，同比增長96.8％　

李威稱，曹軍在海南炒房時，出手非常闊綽，有時一買就買幾十套，這些房產主要在三亞市，少數在東方市。曹軍個人名下海南房產很少，大多數掛在其妻子、兒子、兒子的朋友等人名下。

辦案人員在用大數據調取證據時發(fā)現(xiàn)，一些辦了房產證的樓房可以輕松調取證據，但曹軍炒房時，一些房產只做了網簽，還有的只是與買房者通過售樓處做交易，然后通過售樓處再轉手加價賣掉，這都增加了辦案難度。

李威告訴《中國新聞周刊》，為了查辦此案，專案組的成員曾多達30多人，有些辦案人員去海南辦案，待一兩周時間，卻遲遲聯(lián)系不到房主，好不容易找到房主電話，對方還誤以為是詐騙電話，不愿意交流。房主散落在全國多地，要想查清交易款項、轉賬方式，工作量非常大，如同大海撈針。

最終，辦案人員查封了曹軍在海南的44套房，全部位于三亞，當時的購房總費用大約為1.1億元。

值得注意的是，2018年4月，海南實施全域限購。其中，三亞等市實行限購的區(qū)域，要求非本省戶籍居民家庭購買住房的，須提供至少一名家庭成員在海南累計60個月及以上個人所得稅或社會保險繳納證明。

曹軍本想在炒房獲利后，把挪用的資金還上，還能賺一筆利潤。沒想到，海南的房地產形勢發(fā)生變化，很多房產不好出手了。他擔心挪用集體資金的事被審計發(fā)現(xiàn)，就想通過侵占集體資金的方式，堵住此前挪用資金的窟窿。

李威說，這也是為什么曹軍侵占集體資金，絕大多數發(fā)生在2019年和2020年。

與挪用資金被審計時很容易暴露相比，侵占資金是靠虛構工程量等實施，具有一定隱蔽性，增加了審計難度。

辦案人員說，曹軍侵占資金的方式是，回遷樓建完后，他再找建筑商簽一個虛假合同，“比如說室內墻面裝飾的刮膩子，實際做了1萬平方米，他對外稱做了2萬平方米，建筑商把賬走完后，把侵占的錢再還給曹軍”。

遼陽市紀委監(jiān)委為了查明其虛構的工程量，對孔姓新區(qū)整個工程做了審計，發(fā)現(xiàn)曹軍共侵占集體資金8280萬元。辦案人員告訴《中國新聞周刊》，套取到巨額資金后，曹軍將其中的近5000萬元填補了挪用款項的部分窟窿。

《中國新聞周刊》從遼陽市紀委監(jiān)委了解到，曹軍除了涉及挪用集體資金和侵占集體資金外，還涉及倒賣孔姓臺組礦石等問題。

2024年5月，曹軍被開除黨籍。辦案人員透露，曹軍案為異地辦案，不在遼陽縣審理。目前，已經被檢方移交到遼陽市白塔區(qū)人民法院。

遼陽市紀委監(jiān)委多位受訪者表示，曹軍案判決生效后，查封的房產將進行司法拍賣，拍賣所得將按照規(guī)定歸還孔姓社區(qū)，由社區(qū)居民集體研究決定如何分配。

何海波稱，目前基本可以認定，曹軍有能力做到全額返贓，彌補其給老百姓造成的損失。

他還表示，曹軍案受到關注后，遼陽縣委縣政府專門開展以案促改工作，防止類似情況再次發(fā)生。之后，對相關人員追責的工作也將開展。

“三資”管理使用難題

曹軍案的線索，與群眾向遼寧省紀委監(jiān)委舉報有關。

2021年，遼寧省紀委監(jiān)委將收到的涉及曹軍案的線索轉件給遼陽市紀委監(jiān)委。何海波稱，曹軍的兒子和妻子非常高調，經常開著豪車招搖過市。這也引起了辦案人員的注意，經過一年多時間查辦，遼陽市紀委監(jiān)委通過大數據穿透，把其房產、資產、車輛等鎖定。

何海波告訴《中國新聞周刊》，村干部的問題，一般縣區(qū)紀委監(jiān)委甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的紀委都可以查辦，但曹軍案由遼陽市紀委監(jiān)委承辦并立案，說明遼陽市對該案非常重視，相當于提了兩級查辦。

2023年9月15日，接到電話后，曹軍主動來到遼陽市紀委監(jiān)委，隨后被留置。

李威說，在被留置的第一個周期（3個月）內，曹軍幾乎一直在對抗，辦案人員陸續(xù)出示大量的人證和物證后，他的態(tài)度開始有些變化，但仍不斷反復。直到最后，曹軍說，如果放他出去，他能把房子賣掉，把當時挪用的錢都還上。

曹軍案發(fā)后，關于社區(qū)書記“小官大貪”的話題也受到熱議。有分析指出，社區(qū)是城鎮(zhèn)居民的自治組織，社區(qū)書記既非公務員，也無行政級別，但作為城市基層組織負責人，在拆遷補償等重大利益前，發(fā)揮的作用十分重要。像曹軍一樣被查的社區(qū)書記不在少數。

2023年4月26日，蘭州市七里河區(qū)秀川街道大灘社區(qū)原黨支部書記崔延元因犯貪污、濫用職權等罪，獲刑13年。判決書顯示，2018年6月至2019年8月，他伙同他人貪污拆遷補償款近千萬元。

成都市紀委監(jiān)委曾通報稱，雙流區(qū)西航港街道龍港社區(qū)原黨委書記張小林違規(guī)設立“小金庫”，個人累計隨意支取資金140余萬元。2018 年，其卸任社區(qū)書記后，安排自己的岳父管理商鋪。社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)原本屬于集體的近千平方米的商鋪，轉眼成了張小林個人財產。

在這些案件中，涉及農村集體“三資”問題的案例頗受關注。“三資”是資金、資產和資源。農村集體資金主要包括農村集體所有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等；農村集體資產主要包括農村集體所有的固定資產，農村集體興辦的企業(yè)資產等；農村集體資源主要包括農村集體所有的耕地、林地、果園、荒地、荒溝面等。

除了曹軍，遼寧省紀委監(jiān)委通報的相關案例還包括，丹東東港市椅圈鎮(zhèn)夏家村黨總支書記、村委會主任于巧年違規(guī)套取村集體資金9萬余元；鐵嶺市昌圖縣付家鎮(zhèn)唐家圍子村原黨支部書記、村委會主任馬萬友違規(guī)將村集體20畝土地及林地低價發(fā)包等問題。這些當事人受到黨內嚴重警告或警告等處分，有的還被責令辭職。

關于這一領域的腐敗主要集中點，在一次媒體訪談中，重慶市巫山縣紀委書記、監(jiān)委主任包仁貴表示，從近年該縣監(jiān)督村集體“三資”管理使用情況來看，經濟組織運行、資產管理、財務管理不規(guī)范等方面的問題較為普遍，同時也存在資金流失風險高、違規(guī)使用資金等風險隱患。

“我們查辦的一起案件，就因村集體對上級財政投入資金未經群眾大會討論、未做好可行性論證，違規(guī)決策實施水蜜桃基地項目，導致村集體資金損失32萬余元。”包仁貴說。

中國政法大學副教授蔡樂渭告訴《中國新聞周刊》，農村集體“三資”問題非常復雜。一方面，它與農村集體本身在法律上的復雜性是難以分開的，如主體不明、責任不清等；另一方面，它也與當前農村集體的治理結構和機制不夠完善相關。

比如，許多地方沒有建立村集體組織的專門機構；村集體經濟組織與村委會的關系混淆不清、合二為一等。另外，由于復雜的歷史、文化等原因，一些村莊的治理還存在著選舉、罷免機制不完善。需要特別提到的是，有時村莊治理的監(jiān)督機制沒有真正有效地建立和發(fā)揮作用，一些地方甚至出現(xiàn)村民長期反映村莊治理問題卻無法得到有效解決的現(xiàn)象。

蔡樂渭認為，整治農村集體“三資”管理問題可從多方面入手。應該真正建立可以有效實施的監(jiān)督制度，包括專門機關的監(jiān)督、上級政府的監(jiān)督、村民的監(jiān)督、社會的監(jiān)督等等。此外，應在法律上將基層自治組織與村集體經濟組織分開，并對村集體經濟組織進行類似于股份化的改造，使之可以建立真正有效的治理結構。