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本文刊于《半月談》2024年第15期，作者為半月談評論員韓朝陽、熊家林，原標題為《基層很忙，為何群眾不買賬？》

基層治理，需要群眾參與。然而在一些地方，“干部干，群眾看”現象長期存在，甚至演化為“干部干，群眾看，干的看的都抱怨”，不能不引人深思。

如中部某地引入智慧管理系統，讓群眾通過App上傳身邊問題，幫助相關部門發現線索解決問題，執行中卻變成了App推廣和考核排名大戰。一方面，當地村莊留守老人多，一些老人連智能手機都沒有，根本用不了App；另一方面，如果上報了問題，最后還是屬地自己解決問題。如此閉環管理，導致一些干部只上報清垃圾、搞巡查等日常工作，真正的難題因屬地無法解決，所以不敢上報，還出現了鄉鎮要求村干部撤回上報難題的情況。

這樣的工作，基層干部沒有成就感，群眾沒有獲得感，其結果只能是“干部干，群眾看，干的看的都抱怨”。

半月談記者在采訪中發現，當前，這種現象在基層并不鮮見。為何如此？

一是制度設計不接地氣，執行落實激化矛盾。“一些部門樂于設計各種制度框架，理論上都可行，但為何群眾無感？”沿黃地區一位組織部門干部分析，再好的制度設計，如果沒有相應的人力物力支撐運轉，只是把繁重的治理任務攤派在幾個基層干部頭上，最終都難免淪為體制內的相互攀比和制度設計者的“自娛自樂自嗨”。

二是缺乏利益聯結機制，難靠大家只靠公家。“村民比較務實，他們是否支持工作，很多時候取決于這項工作能否帶來實實在在的好處。”南方某地一位鄉村振興工作隊隊員說，村子把場地租給企業辦了個小型養雞場，但養殖場較小，平時用工僅三四人，都是技術人員，難以帶動就業，收益又主要用于辦公開支，與村民利益聯結不足，因此部分村民對養雞場異味等頗有怨言。

三是看上級眼色為民服務，眼睛朝上走群眾路線。有的工作初衷是為群眾服務，但成效如何卻全看一些未必符合實際的指標、材料等，基層干部疲于應付。矛盾調解員、基層網格員、法制宣傳員、信息排查員、禁燒協理員……一個村干部頭上戴了一摞“帽子”，導致部門虛活不能不干，群眾實事無暇顧及。

四是政策解釋不充分不到位，信息不對稱誘發怨言。如端午節賽龍舟是熱門民俗活動，有的地區出于安全考慮，做出時間、場地等方面的限制。一方面，部分村民覺得掃興，有些怨言；另一方面，基層干部費心費力，難獲理解。其中還存在信息不對稱導致的誤解，比如有的村莊傳出限定水域是為了收費的謠言，實際上限定水域不僅不收費，還免費培訓，但“造謠一張嘴，辟謠跑斷腿”，干群之間的怨氣悄然產生。

改變“干部干，群眾看，干的看的都抱怨”現象，必須把“為民服務”與“群眾路線”緊密結合。

基層治理中，資源有限是永恒的課題。一方面，要防止少數基層干部習慣依賴行政資源提供服務，遇事總以缺錢缺人為由，推三阻四不作為，或者照抄照搬別處制度設計，機械執行難以落地；另一方面，也要防止部分群眾習慣依賴集體資源滿足自身需求，不理解、不認可集體事務是村民共同的事，片面強調自家的事就是公家的事。

要把有限的資源用到群眾迫切需要解決的問題上，警惕“辦公室方案”水土不服。為民服務要踐行群眾路線，先搞清楚群眾需要什么、反對什么，不能把“拍腦袋、圖省事”的政策強加給基層，再用考核問責逼著基層干群眾無感甚至反感的事。考核問責機制既要盯著基層落實，也要看住決策出臺，不落實、慢落實要問責，瞎決策、不糾偏更要問責。

與此同時，“減負、容錯”要落實到位，讓基層干部有時間干實事，有意愿解難事。