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老人離世后留下價值數(shù)百萬元的遺產(chǎn)，卻沒有繼承人，誰來管理？作為遺產(chǎn)管理的“兜底主體”，民政部門如何履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)？ 解放日報(bào)今年7月曾刊載《遺產(chǎn)無人繼承，遺產(chǎn)管理人來“兜底”》一文就此問題進(jìn)行探討。

記者了解到，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國民法典》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范本市民政部門依法履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)，妥善處置無人繼承又無人受遺贈遺產(chǎn)（以下稱“無人繼承遺產(chǎn)”），保障遺產(chǎn)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，市政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)以及處置無人繼承遺產(chǎn)的若干意見》。如何確定民政部門的遺產(chǎn)管理人身份、民政部門需要履行哪些職責(zé)、無人繼承遺產(chǎn)最終會如何處理，這些實(shí)踐操作的難點(diǎn)均有了答案。

如何確定民政部門的遺產(chǎn)管理人身份？

《民法典》第1145條規(guī)定“繼承開始后，沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會擔(dān)任遺產(chǎn)管理人”，這一規(guī)定確立了民政部門在特定情形下?lián)芜z產(chǎn)管理人的新職能。

記者了解到，《民法典》實(shí)施至今，國家層面尚未出臺關(guān)于民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)的配套細(xì)則；實(shí)踐中，上海各區(qū)已出現(xiàn)多個法院判決民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的案例。為依法執(zhí)行法院判決，規(guī)范本市民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)，妥善處置無人繼承又無人受遺贈遺產(chǎn)（以下稱“無人繼承遺產(chǎn)”），保障遺產(chǎn)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，市政府辦公廳根據(jù)《民法典》制定《若干意見》。

根據(jù)《若干意見》，繼承開始后，沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。其中被繼承人為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，由村民委員會擔(dān)任；被繼承人為非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，由民政部門擔(dān)任。

利害關(guān)系人要求民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的，可以根據(jù)上海市高級人民法院上海市民政局印發(fā)的《關(guān)于民事訴訟中民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的實(shí)施意見》（滬高法〔2023〕240號），向人民法院申請指定民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，或者在訴訟中申請追加民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的民政部門為被繼承人生前住所地的區(qū)級民政部門。

人民法院判決指定或者同意追加民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的，民政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法院判決，秉持“勤勉、審慎、依法、公開”的原則，盡職履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)。

民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，需履行哪些職責(zé)？

根據(jù)《若干意見》，各區(qū)民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，應(yīng)當(dāng)履行清理遺產(chǎn)并制作遺產(chǎn)清單，采取必要措施防止遺產(chǎn)毀損、滅失，處理被繼承人的債權(quán)債務(wù)，實(shí)施與管理遺產(chǎn)有關(guān)的其他必要行為等職責(zé)。

民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，如何查詢被繼承人遺產(chǎn)？根據(jù)《若干意見》，各區(qū)民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)，可以委托上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對中心依法查詢被繼承人生前的財(cái)產(chǎn)信息，由該中心開展核查并出具報(bào)告，作為各區(qū)民政部門制作遺產(chǎn)清單的重要參考。

民政部門是否可以委托第三方處理遺產(chǎn)管理人工作事務(wù)？根據(jù)《若干意見》，各區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)明確專門人員負(fù)責(zé)遺產(chǎn)管理人工作，可以就履職過程中的法律、公證、審計(jì)、評估等專業(yè)事務(wù)委托律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所、評估機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)。

市級民政部門建立受托處理遺產(chǎn)管理人專業(yè)事務(wù)機(jī)構(gòu)目錄，并實(shí)行動態(tài)管理，具體辦法由市級民政部門另行制定。

民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)，是否會對被繼承人的遺產(chǎn)實(shí)行專戶管理？各區(qū)民政部門設(shè)置遺產(chǎn)管理人資金專戶，用于在履職過程中與被繼承人相關(guān)的債權(quán)債務(wù)等資金往來結(jié)算。

無人繼承遺產(chǎn)如何處理

最終無人繼承的遺產(chǎn)，民政部門會如何處理？根據(jù)《若干意見》，各區(qū)民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)，依法處理被繼承人債權(quán)債務(wù)后，仍有剩余遺產(chǎn)的，可以向人民法院提起無主財(cái)產(chǎn)確認(rèn)之訴，經(jīng)人民法院判決認(rèn)定剩余遺產(chǎn)無主并收歸國家所有的，由區(qū)級民政部門申請作出判決的人民法院執(zhí)行。

收歸國有的無人繼承遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)主要用于扶貧濟(jì)困、扶老救孤、恤病助殘以及教、科、文、衛(wèi)等公益事業(yè)。

民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)，相關(guān)費(fèi)用如何保障？根據(jù)《若干意見》，各區(qū)民政部門在查詢、管理、處置遺產(chǎn)等過程中產(chǎn)生的費(fèi)用（包括但不限于為防止遺產(chǎn)毀損、滅失支付的費(fèi)用、為清理被繼承人債權(quán)債務(wù)產(chǎn)生的委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用等），從被繼承人遺產(chǎn)中優(yōu)先列支，不足部分由同級財(cái)政保障。各級民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)所需的日常工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，全額予以保障。

民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)，相關(guān)單位如何配合？按照規(guī)定，公安、司法、財(cái)政、人力資源社會保障、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、市場監(jiān)管、醫(yī)保、知識產(chǎn)權(quán)、房屋管理、金融管理、稅務(wù)、工會等部門、單位按照各自職責(zé)，建立與民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)（查詢、清理、保管、處置遺產(chǎn)等）相關(guān)的工作制度，并加強(qiáng)人員培訓(xùn)，為民政部門履職提供支持。

（解放日報(bào) 王海燕 劉雪妍）