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觀察者網(wǎng)推出《問診2025中國經(jīng)濟》專題，邀請國內(nèi)頂尖經(jīng)濟學(xué)家，剖析2025中國經(jīng)濟的挑戰(zhàn)及其背后的機遇。專題的第四篇，我們邀請了粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒，深入剖析2025年更加積極的財政政策內(nèi)涵、地方財政的發(fā)展動力和深化財稅體制改革等問題。

羅志恒指出，中央經(jīng)濟工作會議今年把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”放在了2025年經(jīng)濟工作的第一條，可見對于擴大內(nèi)需的重視程度。而提振消費又取決于消費能力、消費意愿和供給對消費需求的適配性三個因素。

“這三個因素中我們主要看消費能力。消費能力是什么？就是居民的收入。居民的收入增長了，消費才可能增長。”羅志恒說，“怎么提高居民收入？居民收入包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。中央經(jīng)濟工作會議提出‘要穩(wěn)住樓市股市’，這對應(yīng)的是居民財產(chǎn)性收入的增值；中央經(jīng)濟工作會議提到‘適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準’，這是增加轉(zhuǎn)移性收入。”

羅志恒指出，這次會議還提出“著力實現(xiàn)增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價合理回升的優(yōu)化組合”，將就業(yè)放在了很重要的位置。就業(yè)決定什么？就業(yè)決定了工資性收入。“所以我們可以看到，在促進消費上，中央經(jīng)濟工作會議做了很多部署，尤其是要增加居民的收入，這是提高消費能力。”

羅志恒認為，消費的意愿取決于居民對于未來不確定性和預(yù)期的感知。如果居民感知到未來的不確定性比較低，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房保障都不需要擔(dān)心，那很自然而然地，居民就會愿意在當(dāng)期進行消費。“我們可以看到中央經(jīng)濟工作會議也提出了一句話，‘優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)’，什么是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)？就是我們要推動財政從投資建設(shè)為主轉(zhuǎn)向投資建設(shè)和民生保障并重的格局，從投資為主轉(zhuǎn)向投資和消費并重的格局。”

他指出，“事實上這些年我們也是這么做的，我們可以看到一般公共預(yù)算支出里的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房保障這四大塊的支出，占我們一般公共預(yù)算的比重是40.7%，2023年這個比例相較于10年前的2013年上升了5.5個百分點，也就是說這些年我們的財政一直在積極地滿足居民對美好生活的期待，落實以人民為中心的發(fā)展思想，踐行財政資金取之于民、用之于民的理念”。

《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報告》

羅志恒表示，現(xiàn)在提出要“進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)”，那就是要加大財政對于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域的支持力度和覆蓋面。當(dāng)財政對這些福利支出的比例進一步提高，居民的后顧之憂有所緩解的時候，當(dāng)然是有利于擴大消費的。從當(dāng)前的發(fā)展階段而言，我們要進一步更快地加大對福利支出的覆蓋面和支持力度，更好地滿足居民的期待。

“提振消費的決定性因素是供給對需求的適配性。”羅志恒解釋說，“比如我有這個消費需求，但是有沒有好的供給匹配，就直接決定我的需求能不能得到充分的釋放。比如人口老齡化的社會，對于高端醫(yī)療、高端養(yǎng)老、個性化醫(yī)療和養(yǎng)護方面的需求是比較大的，這方面的供給是否能夠跟上，我覺得也是一個值得關(guān)注的問題。再比如，當(dāng)我們從生存型消費進入到發(fā)展型消費的時候，整個社會的供給能不能跟上？像粗制濫造的產(chǎn)品和比較一般的服務(wù)，可能居民已經(jīng)不需要了。所以我們可以看到中央經(jīng)濟工作會議也提出了，‘以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新’，就是要推動我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，來更好地滿足老百姓不斷升級的需求。”

如何推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級？羅志恒認為，一方面對于此類制造業(yè)和高科技要采取適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠；另一方面加大對技術(shù)研發(fā)的投入，這就是財政在擴大消費、擴大需求里所能夠發(fā)揮的積極作用。“所以我覺得中央經(jīng)濟工作會議在提出擴大需求，尤其是擴大消費任務(wù)的同時，在財政上也做了很多部署和安排。”