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舉個例子，在國內，前幾年大家可能更關心的是霧霾和空氣質量問題，土壤質量問題可能關注度不夠。同樣，在生物多樣性保護方面，大家可能更關心瀕危物種，比如大熊貓保護。為什么同樣一個議題，有人關注有人不關注，這都跟個體利益（無論是個人還是國家的利益）直接掛鉤。

全球環境治理是一項公共事業，如果要維護公共利益的話，就會帶來一個問題，資金和技術從哪里來？

現在，美國缺席《生物多樣性公約》，卻對《氣候變化框架公約》等環境公約比較感興趣。原因是一方面它在國內生物多樣性做得比較好，另一方面可能有的環境條約有抓手，可以有貿易制裁等作用可以利用。

這表面上是保護環境，背后都有利益的訴求。因此，美國會去花時間、精力、技術去研究條約的條款和利弊，但根本目的是為了獲得更大的收益。

早期美國在WTO的框架下，經常以環境保護的名義去禁止或限制其他國家相關產品的進口，通過這種方式來維護自己的國家利益。這樣的“環境保護”，實際上就不幸地淪為了一種工具。

觀察者網：最近的生物多樣性大會，網絡上有一些言論認為中國處于發展之中，這么早承擔生態環境國際義務，可能會對我們的發展設置障礙，有可能是在給西方的發展買單。面對輿論上的不解，您認為我們為什么要重視生物多樣性保護？

秦天寶：我不太認同這個說法，中國保護生態環境首先是為了維護本國普通公眾的權益。這么多年，中國一直強調和保護普通老百姓享有藍天凈水綠地等環境權利。

除此之外，中國經濟在過去二三十年里經過了非常迅猛的發展，其實也帶來了很多環境問題，這是不可否認的，我們應該改變傳統的、不可持續的、高污染、高消耗、高浪費的發展模式，保護生物多樣性、保護環境也是為了我們未來的可持續發展。

在國際上，隨著我們國家身份的轉變，我們已經成為全球第二大經濟體，經濟總量不斷增加，我們的碳排放量，無論是總量還是人均也不低了。在這種背景下，國際社會對我們有很高的期待，西方國家對我們有很多壓力。可以說，中國是結合內外的情勢，主動參與和執行生物多樣性和氣候等相關議題的。

中國是一個有責任有擔當的大國，所以我們提出了碳達峰和碳中和的3060目標。對于“2020年后全球生物多樣性框架”的達成兼具雄心與務實的目標與措施，我們為此也做了很多努力。

觀察者網：如今，中國的氣候生態治理成效顯著，背后離不開法治保障。近10年來，中國頒布和修訂了20多部生物多樣性相關的法律法規。您認為我們該如何用法治的手段保護生物多樣性和生物安全？

秦天寶：首先要以系統思維和整體觀念推進生態文明建設與生物多樣性保護的法治建設。加快生物多樣性保護的立法步伐，確保生物多樣性保護各個領域都有法可依。開展生物多樣性保護統籌性立法工作，提升生物多樣性法律體系的權威性、普適性與協調性。

其次，可以考慮成立并完善生物多樣性保護專門機構。明確各方責任，優化調整職能，加強協作配合，抓好目標落實，積極推動生物多樣性保護工作，構建協同高效順暢的生物多樣性管理格局。同時，建立合理協調機制，加大生物多樣性保護的執法力度，提升生物多樣性保護執法效能。

第三，強化生物多樣性司法保護。注重環境公益訴訟對生物多樣性的保護功能，促進環境公益訴訟和生態環境損害賠償訴訟的有效銜接，加強對生物多樣性的預防保護力度，發揮生物多樣性保護典型案例指導作用，創新司法裁判方式，確保受損生態環境有效修復。

最后，積極開展生物多樣性保護與生物安全治理的國際合作。以國際法為基礎，維護公平合理的國際治理體系。切實履行《生物多樣性公約》等相關國際公約義務，維護生物多樣性保護國際法體系尊嚴和權威。以多邊主義理念和方式推動構建地球生命共同體，凝聚全球生物多樣性治理合力，努力達成全面平衡、有力度、可執行的行動框架。

觀察者網：無論是生物多樣性保護還是應對氣候變化，一個主要的難點就是保護與發展之間的平衡問題，您覺得我國應該尋找一個怎樣的平衡？

秦天寶：以前我們太過極端，只講經濟發展犧牲了環境保護的利益；現在我們要避免另一個極端，為了環境保護“一刀切”，這樣也不對。

我們現在講生態文明的綠色發展，綠色發展不是說“不發展”，而是不要消耗型和浪費型的發展，在這點上，我們已經做得很好了，我們各個地區都有綠色發展的典型案例。

浙江臺州：工人對裸礦山進行復綠作業，實踐“綠水青山就是金山銀山”。圖片來源：視覺中國

習總書記指出，生物多樣性既是生態資源也是經濟資源。因此我們要實現經濟生態化和生態經濟化，經濟生態化就是說經濟要遵循生態規律，在生態條件基礎之上的發展經濟，不能超越生態環境的可承載能力。

從法律的角度來講的話，法律的基本功能就是利益的平衡。我們國家要實現環境保護與經濟發展、消除貧困等各方面利益的平衡，離不開生物多樣性保護和生態文明建設方面的法治建設。

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