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（文/中國人民大學重陽金融研究院“新冠疫情經濟影響與對策”課題組）

2020年初，新型冠狀病毒疫情突如其來，使14億中國人頓時開啟“戰疫”模式。在對抗疫情的斗爭中，中國人民大學重陽金融研究院員工來自全國20多省市自治區，通過春節實地調研，深度分析疫情對經濟、社會與金融的影響。近日，我們注意到，在與病毒進行“史詩級”對抗的同時，一些地方存在“只顧死守，不顧發展”的現象，使本可少受影響的民生環節遭遇困擾。

2月6日，中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組會議指出，當前除湖北外全國其他地區新增確診病例總體穩定、病死率低，要合理配置資源，避免不必要恐慌，在繼續做好科學防控的同時，有序恢復正常生產，既為疫情防控提供更好保障，又維護正常經濟社會秩序。

從經濟學上來看，疫情應視作風險，而非不確定性。每一個老百姓均應知道各種風險可能性的概率，而非在疫情面前只有“生死”兩項的模糊認知，進而導致“求生式恐慌”。為此，本課題組對防范疫情中的一些過激措施類型進行梳理，研判其潛在后果，并納入宏觀歷史維度中，得出八條可行性的政策建議。

一、防疫效果值得充分肯定，但須警惕過激苗頭

自2020年1月新型冠狀病毒肺炎疫情爆發以來，全國上下一心，針對疫情出臺了各方面防控措施，阻斷疫情傳染途徑，全力抓好重點醫療防控物資和生活必需品保供，戰“疫”取得了一些成績。根據全國疫情相關趨勢圖及其解讀看，全國新增疑似病例數正在出現下降趨勢，防疫成果值得肯定。

這當然與全國齊心協力、令行禁止密不可分。但從目前的形勢看，一些地方也出現的疫情防控阻擊戰“過猶不及”甚至“過激”的現象。若這些現象繼續持續，將肯定有損于當地老百姓的民生福祉，甚至有違于黨中央政策的初衷。當前出現的措施“過激”現象可以概括為五“失”：

一是一些區域出現了“民生失穩”的跡象。“豐衣足食”是中華文化中春節福祉的具體體現，更關系到各地民意對經濟的穩定預期。然而，據實地調查，近日多地出現新鮮蔬果、魚蝦、豆腐等商品短缺現象。即使在大城市的一些大超市，鮮蔬魚果車輛多有因“防疫情”被阻隔進城的現象存在。

二是一些地區出現了“出入失控”的可能。實地調查注意到，全國多地出現了鄉間甚至縣鎮道路遭阻隔的現象。特別在南方多省，一些鄉間通行必經道路被人為中斷，即使正常的訪客通行、過路客也常有被阻止，導致本應正常的地方往來受到嚴重阻礙，致使物流供應系統嚴重失靈。

三是一些省份出現了“農業失時”的風險。據實地調查，東北三省、山東等省份不少農村已封村、斷路，對養殖業特別是養豬業、養雞業等養殖周期相對較短的行業造成打擊。產成品運不出去，飼料等運不進來。一些養殖戶可能會眼睜睜地看著養成的豬、雞餓死，或者直接殺死后掩埋。農業和養殖業中，農時非常重要，一旦失時，則很可能至少一年無法彌補。

2月4日，在中儲糧鎮江基地碼頭，一些工人正在把豆粕裝運到一艘貨船上，準備運往湖北。 圖自中儲糧微信

四是一些城市出現了“工業失序”的預期。在實地調查中，我們注意到，北方一些地方工廠復工被無理限制。部分疫情并不嚴重的省市，企業希望復工、員工希望復業，他們承諾復工時做好防疫工作，但被當地政府“一刀切”地要求必須停工、停業，即使企業安全防疫工作到位，仍被要求無限拖延。悄悄“復工”遭舉報的現象也頻現。正常的工業生產秩序一旦無法維持，有可能導致區域性工業體系的運行紊亂。

五是一些國民出現了“社會失范”的行為。課題組的人員多次親歷和聽說，有些地方對武漢乃至湖北籍人員采取的不文明、不合理甚至不合法的極端做法與歧視態度。有的地方在掛橫幅“不歡迎武漢返鄉人員”、“途經本市必須隔離14天”等，有的地方在重點防控對象門上貼封條，還有的地方把武漢返鄉人員的家門用粗木條封住、用鋼管焊住。一些地方“拒絕鄂A牌照私家車路過”，到一些酒店“拒絕湖北人入住”等。此類現象已經有侵害公序良俗之嫌。

從總體上看，全國人民“防疫情”依法、按規、照律，個別民眾出于對生命的重視付諸于嚴苛方式短期內也能理解，但若讓諸多過激“防疫”措施持續下去，在阻斷新型冠狀病毒感染肺炎疫情傳染途徑的同時，人流、物流、資金流可能都會受到了嚴重影響。這些影響通過網絡放大，極有可能大幅降低市場預期，重創國計民生。

在“疫情”增量呈現降勢之時，對經濟“降勢”的評估與防范應當呈升勢。

一是餐飲行業正遭受重創。據恒大研究院估算，受此次疫情影響，餐飲零售業僅在今年春節7天內的損失就可能高達5000億元。某知名餐飲公司董事長近日表示，全國60多個城市400多家堂食業務基本都已暫停，只保留100多家外賣業務，預計春節前后的一個月時間將損失營收7億-8億元。西貝目前資金鏈緊張，暫停營業的同時還要支付員工工資、租金等，以目前現金流撐不過3個月。“賬上現金流扛不過3個月”。即使像在北京、上海等一線城市，多數餐飲在元宵節前都呈現歇業狀態。餐飲業是物料、人口、房租“三期成本疊加”的行業，大半月（可能會更長）的歇業，如同滅頂之災。

二是酒店旅游行業進入冰凍期。此前，攜程發布的《2020春節“中國人旅游過年”預測報告》顯示，春節或將有4.5億人次出游。疫情爆發后，訂單退訂如潮水般涌來，攜程客服扛起10倍壓力，退改數百萬春節訂單。在新型冠狀病毒疫情被列為“國際關注的突發公共衛生事件”之后，全球多個國家出臺對華限制入境政策，涉及數千架航班、多個海外酒店訂單的取消。在此期間，旅游業不僅沒有收入，攜程、飛豬、去哪兒網等線上旅游服務平臺也多次升級免費退款保障時間和范圍。酒店旅游業是當下中國消費的重頭，春節期間的重挫可能還會產生后溢效應，如原本定在2020年2月2日、數以萬計的婚禮取消或從簡；數十個國家的國際航班取消往返中國等等。目前酒店旅游行業的冰凍效果如何，還深不可測。

三是工業生產遭遇“開工難”。除湖北省要求各類企業復工時間不得早于2月13日24時外，其余各地基本要求除防疫和民生相關的其他企業復工不得早于2月9日24時之前，有的還會更晚，企業的實際開工情況仍然要視疫情的防控情況。此外，異地人員返工基本還須經歷14天左右的隔離觀察，各種客運、貨運運輸方式目前都還沒有恢復正常，企業復工復產也面臨一定困難。

四是城市消費遇到“倒春寒”。在不少城市里，零售、餐飲、影視娛樂、會議展覽等線下城市消費遇寒冬，僅日常食品、醫藥等還能正常營業。部分城市快遞行業也由于社區封閉管理呈現物流遞送不暢。城市消費商業的店租、人員費用等固定成本壓力凸顯。諸多中小企業面臨著前所未有的生存壓力。