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報告封面

內容提要

俄烏沖突并未延緩美國對華全面競爭之勢。近期，美提出對華“綜合威懾”，對中國全面戰略圍堵的步伐在加快。截至5月16日，美國針對中國的壓制行動大概有24項，體現在經貿、金融、意識形態、軍事科技、地緣政治等領域。美國對華戰略競爭逐步呈現全方位、多層次的特點，在經貿、金融等領域連續對華施壓的基礎上更多地融入了意識形態層面的因素，名為“綜合威懾”，實則開啟“大圍剿”之勢。

當前的美國對華戰略競爭格局可概述為五點：加緊構建對華圍堵的“印太經貿小圈子”，多空并舉、金融施壓中國企業，在意識形態領域對華攻擊污蔑，以“切香腸”方式挑動臺灣問題，在軍事科技領域不斷壓制中國發展。

未來一段時期，中美關系走向將受到兩大因素的影響。一是中美經濟實力的消長變化。隨著中美之間的經濟差距逐步縮小，中國對美博弈的實力將日益提升；二是中美政治理念的分歧，具體體現在美國“霸權主義”同中國“人類命運共同體”理念之爭。

整體而言，拜登政府依舊認為競爭仍是中美關系的主軸，對華基本思路、基本戰略和強硬姿態在短時間內不會發生根本改變。中美全面“攤牌”的概率在上升。

對當前的局勢進行分析可知，未來中美博弈呈現高、中、低烈度的三種可能性，分別體現在一是高烈度博弈：中美走向全面軍事對抗；二是中裂度博弈：將逐步走向中美全面脫鉤；三是低烈度博弈：中美緊張關系成為常態。

中國須高度重視2022年兩國經濟總量差距“不減反增”可能性所形成的國民信心與市場預期問題，在落實貫徹既定中央政策的同時，應更加重視以下幾個方面：一是加緊制定在經貿、金融領域的反圍堵與反制裁的預案，加強數字治理合作；二是以我為主，要加緊制定金融強國戰略與方案；三是加快能源自主進程，制定能源替代“三步走”戰略；四是主動設置議程，逐漸引領中美輿論戰的節奏；五是對外多講述“臺獨”危害，嚴防美國“以臺制華”；六是強化軍事科技，應盡快建立獨立自主可控的關鍵技術體系等。

為應對拜登對中國的全面競爭攻勢，中國應放棄幻想，全力防范高烈度軍事對抗的最后攤牌可能性，也要在適應中美關系緊張新常態的同時主動塑造中美關系。在中美兩國應在競爭的基礎上，中國通過體現大國擔當，尋求中美合作的可能性，樹立人類命運共同體的意識，在關鍵問題上形成合作共識，推動全球治理尤其是全球數據治理的有效開展，共同創造人類美好未來。

引言

俄烏沖突并未減緩了美國遏制中國的節奏，相反，隨著俄羅斯被西方軍事、政治、經濟全面牽制住，美國轉向對中國全面戰略圍堵的步伐在加快，甚至一些美國智庫呼喚，須參考“以烏制俄”的模式，在臺海挑起一場戰爭實現“以臺制華”的目標。加之疫情影響，2022年初夏，在俄烏沖突百日之際，中國人民大學重陽金融研究院中美關系課題組在長期追蹤的基礎上，梳理俄烏沖突以來呈現加速趨勢的美國對華競爭新步驟，預設近期中美博弈可能出現的三種場景，并在經貿、金融、軍事、科技上提出務實建議。

一、俄烏沖突并未延緩美國對華“大圍剿”之勢

2022年2月以來，美國加緊布局對中國全面戰略競爭的各項部署。2月4日，美國眾議院通過《2022美國競爭法案》，除了對特定產業的支持和補貼外，部分涉華表述充滿冷戰思維。俄烏沖突爆發以來，美國對華戰略競爭呈現全方位、多層次的特點，在經貿、金融等領域連續對華施壓的基礎上更多地融入了意識形態層面的因素。

5月26日，美國國務卿布林肯發表拜登政府上臺以來最全面的對華政策演講，明確聲明中國是美國最大的競爭對手，美國對中國的競爭策略將一以貫之。美國以中國試圖擾亂國際秩序等為借口，站在道德制高點的角度，聲稱要尋求通過“綜合威懾”的方法來維護和平，還提出“投資、聯合、競爭”的新三策略，拉攏盟友和合作伙伴，多管齊下全面壓制中國，對華開啟“圍剿”之勢。可以預見，未來十年，美國對中國的壓制和圍堵將更劇烈。

（一）加緊構建對華圍堵的“印太經貿小圈子”

美國始終將經濟安全作為國家安全的重要內容予以推進。拜登政府清楚地意識到如果不在高科技和產業鏈上逐步“去中國化”，美國將不得不承擔對華戰略對抗的高昂成本，因此在拜登上任伊始就清晰地表明，經濟安全就是國家安全，將限制和縮小美國、歐洲和東亞盟國對中國的商業依賴，試圖在對華戰略對抗中降低經濟代價、抑制中國工業和高科技崛起。

拜登政府用“競爭、對抗、合作”三分法來定義美中關系，以競爭和對抗為主，合作為輔。在5月25日演講中，布林肯進一步提出“投資、聯合、競爭”的三策略，在投資美國國內長期競爭力的同時，注重拉攏組織其盟友和伙伴國家建立“抗中聯盟”，意圖“組團”對中國經濟貿易進行限制。俄烏沖突之后，美國在經貿領域“組團”圍堵中國的動作趨勢更為明顯。

一是加緊布局“印太經濟框架”（IPEF）。俄烏沖突以來，美國加緊布局旨在排擠中國的“印太經濟框架”。2月，美國拜登政府發布執政以來的首份“印太戰略報告”，成為美國在印太地區的安全和經濟方針，內容處處針對中國，大肆渲染“中國威脅論”，渲染中國對美國及印太地區國家的各種“威脅”。

5月12日至13日，美國-東盟特別峰會召開，美國再提印太經濟框架，宣布向東盟提供1.5億美元援助，企圖拉攏東盟，阻撓其與中國合作。5月20日，拜登開啟訪問日韓之旅，23日，拜登在日本東京正式宣布啟動“印太經濟框架”，美國、韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊13個國家成為初始成員。

美國力推印太經濟框架的目的是“使美國和其盟友能夠制定規則，確保美國工人、小企業和牧場主能夠在印度-太平洋地區競爭。IPEF的四大關鍵支柱分別是數字與傳統貿易、提升供應鏈韌性、清潔能源和反貪污。而最重要的是在供應鏈方面，美國計劃建立一個預警系統、繪制關鍵礦產供應鏈圖、改善關鍵部門的可追溯性，并為供應多元化進行協調和努力，而這條完備的供應鏈線是將中國排除在外的。實際上暴露了美國只想通過IPEF來另起爐灶，控制亞太區域的關鍵資源和關鍵部門，關鍵技術和關鍵供應鏈，破壞亞太地區已有的以中國為核心的生產網絡和產業鏈，推行經濟脫鉤和“去中國化”，將中國擠出地區供應鏈。

24日，美國、日本、印度、澳大利亞舉行“四方安全對話”（Quad）峰會，將發起一項關于保護海上邊界的倡議，將太平洋島嶼、東南亞和印度洋這三個關鍵地區聯合成統一的印太地區，并對海上活動進行監測，以支持“印太地區”的“自由和開放”，顯示出美國按照自己的意志塑造地緣政治版圖、監控和遏制中國海上活動的目的。

更進一步，美國企圖以印太戰略為基礎，深入推進聯盟戰略，提升美、日、澳、印“四邊機制”（政治聯盟）的層級，強化傳統的美日、美韓、美澳等雙邊同盟關系，建立美英澳三邊安全伙伴關系（軍事聯盟），強化“五眼聯盟”（情報聯盟）的協作，深化美國-東盟伙伴關系，積極拉攏盟友和伙伴聯合對華，謀求建立排他性小圈子，構筑反華“包圍圈”，企圖遏制中國發展空間，消耗中國發展資源。