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黨的群團組織如何痛改“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等脫離群眾的突出問題，切實解答好代表誰、聯(lián)系誰、服務(wù)誰的命題？20日，上海市召開群團工作會議，在全國率先啟動群團改革試點。

上海市總工會減四成編制補充基層：有職工就有工會

上海一家企業(yè)的工會辦了個圖書館，買了很多書，結(jié)果一個月只借出一本。工會干部覺得奇怪，問職工為什么不借書。職工說，圖書館早上8點開，下午5點關(guān)，這個時段大家都在上班，怎么借？工會干部感嘆：盡管“我們愛你沒商量”，但職工卻說“其實你不懂我的心”。

雖然只是個例，但上海市總工會主席洪浩日前表示，當(dāng)下的工會工作的確出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的情況?！昂托蝿?、任務(wù)、工作的要求不適應(yīng)，與工會法賦予工會的應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任不適應(yīng)，這也是為什么工會要改革的原因?！?

繼中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議、上海市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議之后，《上海市總工會改革實施方案》的落地，標(biāo)志著上海工會的改革邁出實質(zhì)性步伐。

按照方案，上海市總工會機關(guān)機構(gòu)將“瘦身”30%、編制將減少40%，精簡出來的編制將補充到基層一線。

上海市第二屆婚戀博覽會，上海市總工會是參與者

工會工作現(xiàn)有五個“不適應(yīng)”

洪浩表示，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室前不久下發(fā)通知，要求上海市開展地方群團改革試點。按照中央要求，上海市總工會、團市委、市婦聯(lián)等有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央黨的群團工作會議精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，同時深入調(diào)研、集思廣益、結(jié)合實際，制定出《上海市群團改革試點方案》，并于近日經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過。

洪浩指出，1949年上海解放以來，工人階級及其工會組織在發(fā)展地方經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮的作用功不可沒。然而在社會發(fā)展和實踐中，工會工作出現(xiàn)了與形勢、任務(wù)、工作要求以及工會法賦予的責(zé)任都不相適應(yīng)的地方，洪浩將其歸納為五個方面：

首先是思想觀念上的不適應(yīng)。工會干部對新形勢下如何履行基本職能、維護職工權(quán)益、化解勞動關(guān)系矛盾認識不足，存在畏難和消極情緒，維權(quán)工作力度不夠。

其次是組織上的不適應(yīng)。上級工會部門很大很全，越到下層組織力量越薄弱，很多街鎮(zhèn)工會、企業(yè)工會出現(xiàn)無人、無錢、無能力辦事的情況，有些工會組織形同虛設(shè)，工作任務(wù)不明確。

第三是干部管理上的不適應(yīng)。目前工會干部的來源都是公務(wù)員招考，從基層遴選的少，來源比較單一，很多人缺少做群眾工作的實踐經(jīng)驗，不懂群眾語言，工會干部與群眾關(guān)系趨向分離，很難開展工作、與基層職工融為一體。

第四是工作方法上的不適應(yīng)，常常以文件、會議、指標(biāo)來落實工作任務(wù)，不管職工滿不滿意，只管領(lǐng)導(dǎo)注不注意，離職工越來越遠。

再有就是工作作風(fēng)的不適應(yīng)，“四化”問題（機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化）比較嚴(yán)重，工會組織的親和力、向心力和感召力有所下降，職工群眾與工會漸行漸遠，本質(zhì)就是脫離群眾。

精簡出的編制下?lián)艿浇宙?zhèn)、園區(qū)

在接受記者采訪時，洪浩表示，中央黨的群團工作會議提出開展群團改革，可以說是恰逢其時、切中要害，其目的是提升工會組織的政治性、先進性、群眾性，強化問題意識、改革意識，著力解決突出問題，把群團組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強有力。上海將肩負起中央賦予的工會組織改革試點的使命，通過改革讓政治性、先進性、群眾性煥然一新，爭取在一年內(nèi)取得可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

此次上海工會組織改革試點重點是在改革機構(gòu)設(shè)置、干部制度、管理模式、運行機制等四個方面下功夫。在機構(gòu)設(shè)置方面，將原有的13個機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合為9個，機關(guān)編制精簡40%，以改變現(xiàn)在全市工會組織的倒金字塔形結(jié)構(gòu)。

洪浩透露，精簡出來的這部分編制將按照“減上補下”原則下?lián)艿焦α勘∪醯慕宙?zhèn)工會和園區(qū)工會。與此同時，將用更多力量新建基層工會組織，加強小三級工會的組織和建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、街區(qū)、樓宇實現(xiàn)工會組織全覆蓋，做到哪里有職工哪里就有工會組織、哪里職工受侵權(quán)哪里就有工會組織、哪里職工有困難哪里就有工會組織來提供幫助，把工會建成為樞紐型的社會群團組織。

目前，上海已在浦東、楊浦等區(qū)試點建立了以工會為基礎(chǔ)的社會組織，通過項目化、契約制的方式來承接工會服務(wù)、管理方面的任務(wù)，社會組織的收入根據(jù)任務(wù)執(zhí)行情況來獲得，體現(xiàn)出很高的效率，而且通過社會組織間的良性競爭，解決了基層工會沒人辦事的問題。

工會專職干部實施遴選制

洪浩強調(diào)，市總工會人員編制縮減40%并不是說要削弱總工會機關(guān)的人員力量，今后，領(lǐng)導(dǎo)班子里的干部將由專職干部、掛職干部和兼職干部三部分組成，專職工會干部比例不大于50%，從基層一線涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀職工可以到總工會來掛職，不受級別限制；兼職干部將會從職工隊伍里有名望、有議政能力的勞動模范和領(lǐng)軍人物中產(chǎn)生。

洪浩表示，市總工會“編制瘦身”后空出來的53個崗位將由掛職干部和志愿者來填補，力量不會削弱。各區(qū)縣工會組織的人員編制縮減要根據(jù)實際情況，但領(lǐng)導(dǎo)班子中專職干部比例也會控制在50%以內(nèi)。

“今后，工會專職干部將實施遴選制，采取單位推薦、個人自薦相結(jié)合的方法，聘任一段時間后通過考錄程序可以轉(zhuǎn)為公務(wù)員編制，以此來打破工會干部單一通過大學(xué)畢業(yè)生參加公務(wù)員招考的來源通道，把一批擁有基層工作經(jīng)驗的多樣化人才選拔到工會組織中來，開拓年輕工會干部的發(fā)展空間?！焙楹葡蛴浾咄嘎?，這次改革就是要讓廣大職工分享到改革的成果和紅利，從中得到實惠。

比如將會強化“工會會員卡”功能，讓廣大的農(nóng)民工也可以通過工會會員服務(wù)卡享受到會員體檢等權(quán)益保障；工會將會開展“上海工匠”選拔工作，培養(yǎng)優(yōu)秀的能工巧匠和技能性人才，讓他們體面、舒心地勞動。此外，還會加強網(wǎng)上工會的建設(shè)，讓職工在網(wǎng)上找到組織，實現(xiàn)“網(wǎng)上維權(quán)”。

【對話洪浩】

以職工為主體開展工會工作

澎湃新聞：上海工會改革主要包括哪些方面？

洪浩：上海工會的改革是全面改革，重點包括機構(gòu)設(shè)置、干部制度、管理模式和運行機制等方面，其中機構(gòu)設(shè)置和干部制度是重中之重。通過精簡機構(gòu)，建設(shè)精干高效的工會干部隊伍，提高基層一線人員在地方工會代表大會及其委員會中的比例，著力破處機關(guān)化、行政化。

澎湃新聞：在基層、在一線，如何更好地開展工會工作？

洪浩：按照哪里有職工、哪里就有工會工作，怎么有利于做好工作、就怎么建立工會組織的原則，創(chuàng)新工會組織形式和職工入會方式，構(gòu)建縱橫交錯、覆蓋廣泛、聯(lián)系緊密的網(wǎng)絡(luò)化組織體系，最大限度地把職工組織到黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會組織中來。提高基層一線人員在地方工會代表大會及其委員會中的比例，工會基層一線在常委會占比15％以上，在全委會占比40％以上，代表占比80％以上，讓更多基層一線的職工群眾參與議事決策。

澎湃新聞：針對“小三級”工會無人辦事、無錢辦事、無能力辦事的情況，改革有哪些針對性措施？

洪浩：除了加強基層工會的領(lǐng)導(dǎo)力量外，還要在所轄各類工會組織100家以上的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立“小三級”工會組織體制，在規(guī)模較大且具有管委會職能的各類園區(qū)建立總工會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域工作資源，幫助解決下級工會維權(quán)服務(wù)、履行職責(zé)中的困難和問題，增強為職工維權(quán)服務(wù)工作實效；著重實地實體型單位工會組建，提升非公有制經(jīng)濟組織和社會組織、樓宇、園區(qū)、居村等領(lǐng)域的實際建會率；以及建立機關(guān)干部下基層蹲點、窗口服務(wù)單位和服務(wù)平臺全天候回應(yīng)職工訴求等工作制度，讓職工群眾隨時隨地“進得了門、找得到人、辦得好事”；還將探索改革工會經(jīng)費收繳和保障辦法，加大農(nóng)民工入會和服務(wù)工作力度，探索解決農(nóng)民工工作資金保障問題。

建立網(wǎng)上工作平臺和信息輻射圈

澎湃新聞：在如今的互聯(lián)網(wǎng)時代，如何更好地利用互聯(lián)網(wǎng)為工會工作服務(wù)？

洪浩：圍繞職工需求，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，注重網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下的工作聯(lián)動。以上海市總工會網(wǎng)站、上海工會發(fā)布微博、申工社微信、“12351”職工服務(wù)網(wǎng)、“12351”職工服務(wù)熱線，“12351”職工服務(wù)APP客戶端、手機版《勞動報》等平臺為圓心、以區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會和市總工會直管單位網(wǎng)站、微博微信、App客戶端為內(nèi)環(huán)，以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小三級”工會、各類職工協(xié)會和服務(wù)中心等微信微博為外環(huán)，以工會干部、職工個人微信微博為補充，形成上海工會系統(tǒng)網(wǎng)上工作平臺和信息發(fā)布輻射圈。滿足職工群眾個性化、小眾化和全天候的服務(wù)需求。并把開展新媒體技能培訓(xùn)納入工會干部培訓(xùn)范疇，提高工會干部運用網(wǎng)絡(luò)開展群眾工作的意識和能力。