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【觀察者網(wǎng)綜合】中國(guó)“綠卡”含金量不斷提高，開(kāi)放的環(huán)境吸引和聚集了更多的外籍人才在華工作、生活，臺(tái)胞往來(lái)大陸更加便利……據(jù)法制網(wǎng)2月5日?qǐng)?bào)道，全面深化公安改革兩年來(lái)，一系列出入境服務(wù)管理措施的實(shí)施，影響深遠(yuǎn)、效果顯現(xiàn)，有力地服務(wù)了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)間的交流合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了更好的環(huán)境。2016年，公安部共批準(zhǔn)1576名外國(guó)人在中國(guó)永久居留，較上一年度增長(zhǎng)163%。

“綠卡”制度是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在全球范圍內(nèi)開(kāi)展人才競(jìng)爭(zhēng)，吸引和留住高層次人才的一項(xiàng)重要制度?！爸袊?guó)綠卡”的說(shuō)法是在十幾年前首次出現(xiàn)，為適應(yīng)國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在2004年8月出臺(tái)的《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》中首次采用國(guó)際通行的做法，實(shí)施“永久居留證”的制度。

而在此之前，一直是采用“定居簽證”這一辦法。但即便如此，根據(jù)公開(kāi)信息，自2004年至2013年十年間，獲得中國(guó)綠卡的總?cè)藬?shù)為7356人。而居住在中國(guó)的外國(guó)人有大約70萬(wàn)人。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)綠卡被稱(chēng)為“世界上最難申請(qǐng)的綠卡”之一。

2016年4月18日，馬布里拿到“中國(guó)綠卡”（資料圖）

服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略 全面革新外國(guó)人永久居留制度

2015年9月15日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議，審議通過(guò)公安部提交的《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。隨后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見(jiàn)》，對(duì)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理制度開(kāi)啟了全面改革和創(chuàng)新。

一年多來(lái)，公安部認(rèn)真抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，積極推動(dòng)永久居留外國(guó)人政策待遇落實(shí)，進(jìn)一步加快永久居留制度立法進(jìn)程，擴(kuò)大先行先試措施的實(shí)施范圍。

2016年6月，根據(jù)《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》有關(guān)規(guī)定，公安部研究決定，擴(kuò)大申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留(中國(guó)“綠卡”)外國(guó)人工作單位范圍，在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、外商投資研發(fā)中心等7類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位任職，且符合相關(guān)條件的外國(guó)人，可申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)永久居留。

明確任務(wù)分工，推動(dòng)落地實(shí)施。研究起草了《意見(jiàn)》任務(wù)分工和進(jìn)度安排，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位和進(jìn)度安排，并牽頭啟動(dòng)33個(gè)部委參加的外國(guó)人永久居留服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各部門(mén)和各地區(qū)全力落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)安排。

推進(jìn)立法進(jìn)程，積極將中央決策部署固化為法律制度。公安部認(rèn)真總結(jié)外國(guó)人永久居留制度實(shí)踐，在深入調(diào)查研究、多次征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)并公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了《外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例（送審稿）》，目前已報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。

在北京、上海、廣東、福建等地探索實(shí)施更加靈活便利的人才永久居留制度，主要包括建立人才申請(qǐng)市場(chǎng)化渠道、外籍華人優(yōu)惠政策、身份轉(zhuǎn)換制度、積分評(píng)估制等。

積極開(kāi)展證件便利化改革工作，推動(dòng)落實(shí)資格待遇。公安部會(huì)同20個(gè)部委對(duì)永久居留證件應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，并牽頭開(kāi)展證件便利化改版，強(qiáng)化永久居留證件的身份證明功能。新版證件將在年內(nèi)很快啟用，使用起來(lái)將會(huì)更加方便。

外國(guó)人永久居留制度的全面革新，從理順機(jī)制體制、健全政策法規(guī)、優(yōu)化申請(qǐng)材料、落實(shí)資格待遇等方面進(jìn)行系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了外國(guó)人永久留居制度改革的重大突破，形成更為科學(xué)合理、開(kāi)放務(wù)實(shí)的外國(guó)人永久居留服務(wù)管理工作格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，公安部共批準(zhǔn)1576名外國(guó)人在中國(guó)永久居留，較上一年度增長(zhǎng)163%。

服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展 吸引和聚集了更多優(yōu)秀人才

公安機(jī)關(guān)不斷優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華簽證、入境出境、停留居留等政策，目前，已在全國(guó)87個(gè)口岸設(shè)立簽證點(diǎn)，在15個(gè)城市實(shí)施部分國(guó)家外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽政策，在蘇浙滬地區(qū)實(shí)施部分國(guó)家外國(guó)人144小時(shí)過(guò)境免簽政策……2016年，外國(guó)公民入出境5653萬(wàn)人次，比2015年增加8.89%。

為積極服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，公安部相繼推出了一系列涉及面廣、影響力較大的出入境政策措施，吸引了更多優(yōu)秀人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2015年7月，公安部出臺(tái)支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)出入境12項(xiàng)政策措施；2016年12月，公安部再推10條支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)出入境政策的新措施，進(jìn)一步吸引海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，方便外籍華人安居樂(lè)業(yè)，對(duì)外籍投資者申請(qǐng)永久居留給予傾斜，鼓勵(lì)外國(guó)學(xué)生就讀和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2016年1月，公安部推出支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項(xiàng)出入境政策措施，涉及外國(guó)人簽證、入境出境、停留居留等方面，并設(shè)立公安部中關(guān)村外國(guó)人永久居留服務(wù)大廳，為北京創(chuàng)新發(fā)展提供優(yōu)良便捷的出入境軟環(huán)境。

2016年4月，公安部出臺(tái)支持福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)10項(xiàng)新的出入境政策措施，涉及外國(guó)人簽證、停留居留以及大陸居民赴臺(tái)等多個(gè)方面，切實(shí)增強(qiáng)福建對(duì)外開(kāi)放的綜合影響力。

2016年7月，公安部推出支持廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的16項(xiàng)出入境政策措施，涉及外國(guó)人簽證、停留居留證件、永久居留證簽發(fā)等方面，極大促進(jìn)廣東自貿(mào)區(qū)聚集更多海外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

這些出入境政策的相繼推出，為落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造了良好的出入境環(huán)境，在吸引外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員、暢通國(guó)內(nèi)人才流動(dòng)等方面發(fā)揮了明顯作用，受到了在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外籍人才的普遍歡迎，也得到了地方黨委政府、科創(chuàng)企業(yè)及社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

截至2016年12月31日，僅上海市公安機(jī)關(guān)簽發(fā)服務(wù)上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的各類(lèi)出入境證件31.8萬(wàn)證次。許多國(guó)際知名企業(yè)的外籍高層次人才紛紛申辦永久居留證件。上海市實(shí)施新政一年，受理外籍人才及家屬永久居留申請(qǐng)同比增長(zhǎng)6倍；北京市2016年受理外籍人才及家屬永久居留申請(qǐng)比2015年增長(zhǎng)426%。

服務(wù)海峽兩岸交流 讓臺(tái)胞來(lái)往大陸更加便利

近年來(lái)，越來(lái)越多的臺(tái)灣年輕人、商人，選擇到大陸求學(xué)、就業(yè)和發(fā)展，也長(zhǎng)期在大陸定居。公安機(jī)關(guān)根據(jù)臺(tái)胞來(lái)往大陸及在大陸停留、居留的實(shí)際需要，持續(xù)推出多項(xiàng)便利措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化臺(tái)胞來(lái)往大陸入出境手續(xù)，提高通關(guān)效率，努力為人員流動(dòng)、經(jīng)貿(mào)往來(lái)創(chuàng)造便利條件。2015年，臺(tái)胞來(lái)往大陸出入境共1099.99萬(wàn)人次，比上一年度增長(zhǎng)2.5%，2016年又比2015年增長(zhǎng)了4.4%，達(dá)到1148.51萬(wàn)人次。

2015年7月，公安機(jī)關(guān)實(shí)施取消臺(tái)胞簽注政策，臺(tái)胞持有效臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證（簡(jiǎn)稱(chēng)臺(tái)胞證）即可經(jīng)開(kāi)放口岸來(lái)往大陸并在大陸停居留，無(wú)需辦理簽注。實(shí)行免簽后，手續(xù)簡(jiǎn)化了、通關(guān)更快了，而且還節(jié)省了開(kāi)支。

2015年9月，公安部發(fā)布公告全面啟用2015版臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)開(kāi)始受理電子臺(tái)胞證的申請(qǐng)，同時(shí)停止簽發(fā)舊版本式臺(tái)胞證。

2015年9月，經(jīng)批準(zhǔn)，公安部授權(quán)福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)為擬從平潭口岸入境的臺(tái)灣居民辦理五年期臺(tái)胞證，進(jìn)一步便利了臺(tái)胞來(lái)往大陸。

近兩年來(lái)，公安部先后批準(zhǔn)泉州、常州、太原、延吉、西寧、烏魯木齊機(jī)場(chǎng)口岸開(kāi)展臺(tái)胞口岸辦證工作。截至目前，共有47個(gè)城市的口岸為臺(tái)胞提供口岸辦證服務(wù)。