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本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“經(jīng)觀地產(chǎn)”：（記者：經(jīng)濟觀察報 饒賢君）

到5月23日這一天，一周時間里，已有超過七千人在天津落戶成功，成為了“新天津人”，平均一天落戶千人。而更多來自河北、河南、山東、東北、北京的人流依舊在涌入。

5月16日，天津發(fā)布“海河英才”計劃，首日便有超過30萬人咨詢天津落戶相關(guān)信息，七天里咨詢?nèi)藬?shù)近百萬，這一數(shù)字超過了成都、武漢、杭州、重慶2017年落戶人才的總和。天津市整個落戶工作鏈條在一夜之間近乎“宕機”，大量工作人員被臨時抽調(diào)、補充到這個鏈條上。

天津，這座一度被雄安新區(qū)搶走了眼球的首都門戶，讓整個華北躁動了起來。

5月18日，為了分散業(yè)務(wù)辦理人群，河西區(qū)行政服務(wù)中心的大廳入口處將引進(jìn)落戶辦事大廳與行政許可服務(wù)中心分開。（圖片來源：每經(jīng)記者 李彪 攝）

“北方人才市場”正名

“來來來，加個微信群，有啥消息第一時間分享，說不定以后就是老鄉(xiāng)，再有緣一點就是鄰居。”5月22日，周一的正午時分，站在天津市人力資源發(fā)展促進(jìn)中心門外長隊里的劉洋一口吞下了手里的煎餅，然后與身邊的許多人一起，掏出手機掃描了面前人手里的群二維碼。

這個剛建立的微信群很快就有了近百人的規(guī)模，里面有房產(chǎn)中介、戶籍中介，甚至有一位人力資源發(fā)展促進(jìn)中心的工作人員被拉進(jìn)了群里。不過，在咨詢者猛烈的“攻勢”下，這位工作人員很快就不說話了。

從北京坐高鐵到達(dá)天津后的4個小時里，劉洋已經(jīng)添加了二十幾個陌生人的微信，加入了7個新的群聊。

據(jù)天津市人力資源和社會保障局工作人員介紹，自“海河英才”計劃公布至5月23日，直接落戶人數(shù)已經(jīng)超過七千人，申請《商調(diào)函》人數(shù)超過三萬人。

5月18日，和平區(qū)行政服務(wù)中心人才落戶受理柜臺前站滿了等待落戶的人群。（圖片來源：每經(jīng)記者 李彪 攝）

天津市河?xùn)|區(qū)北方人才市場的工作人員介紹，目前的落戶流程不算繁瑣，申請人首先在人才市場或各區(qū)行政服務(wù)中心開具《商調(diào)函》，持《商調(diào)函》到原檔案所在地辦理檔案轉(zhuǎn)出，然后攜帶密封檔案到人力資源發(fā)展促進(jìn)中心存檔，存檔完成后持《存檔證明》及學(xué)歷證書等相關(guān)材料到各區(qū)行政服務(wù)中心審核資質(zhì)、辦理《準(zhǔn)予遷入證明》。準(zhǔn)遷證辦理完成后，即可回到原戶籍所在地辦理《戶口遷移證》，持《戶口遷移證》到北方人才市場打印戶口頁。

“前輩們”告訴劉洋，整個流程中有兩個“關(guān)卡”，一是檔案的調(diào)動，二是申請資料的三方聯(lián)審。

與劉洋一起在人力資源發(fā)展促進(jìn)中心排隊取存檔號的王富明稱，調(diào)檔的難度在于，有不少人甚至不知道自己的檔案存放在哪里，“昨天有個小伙在北方人才門口直接就哭了，打電話找了三天的檔案也沒找到。”

而審核申請資料的三方則是區(qū)公安、區(qū)教育、區(qū)人社部門，負(fù)責(zé)審核申請人遞交的各項材料，確定申請人是否符合《天津市引進(jìn)人才落戶實施辦法》所規(guī)定的人才條件。這兩個關(guān)卡共同指向同一個明確要求——落戶后在天津工作。

天津市人力資源和社會保障局工作人員對記者坦言，雖然已經(jīng)強調(diào)，在外地有工作單位的申請者不得按在津無工作單位申報落戶，但由于申請量太大，目前各審核窗口在這一項上的審核主要靠申請者自覺，“現(xiàn)階段很難去查，但是以后一定會查。”

劉洋向記者出示了他獲批后的《天津市引進(jìn)人才落戶審批表》，在“是否在外省市有工作單位”一欄上，他填了“否”，審批表下方有天津市北辰區(qū)公安、教育、人社部門的聯(lián)審簽字。而實際上，與大部分提示他填否的“前輩們”一樣，劉洋在北京工作。

但這并不意味著劉洋已經(jīng)“蒙混過關(guān)”，即使劉洋最終成功落戶，相關(guān)部門還設(shè)置了核查的程序，“像大學(xué)論文的查重一樣，我們會抽查部分落戶人員在天津的工作記錄、社保記錄、納稅記錄，如果沒有在天津工作，就會被打回原籍，同時列入誠信黑名單予以公告。”河?xùn)|區(qū)行政服務(wù)中心的工作人員如此解釋。

這一項規(guī)定令許多由北京而來的申請者心中忐忑。今年32歲的許明山在北京一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)任高級工程師，薪資水平可觀，因此，他在天津戶口與高薪工作之間徘徊不定，“來天津工作的話薪資大概只有三分之二甚至一半了，所以到底來不來，很糾結(jié)。”

在許明山原本的計劃中，在天津落戶后，自己繼續(xù)在北京工作，“就相當(dāng)于找了條后路，如果以后北京戶口申請不下來，起碼以后孩子可以到天津上學(xué)，怎么也比河南老家強太多了。”

但如今，對于劉洋、許明山等先前并不打算在天津工作的申請者來說，落戶天津的“成本”一下子變得高了。

新天津人的權(quán)利和義務(wù)

天津市和平區(qū)昆明路上的鏈家門店里，這幾日的看房者絡(luò)繹不絕。

據(jù)該鏈家工作人員介紹，另一個耀華中學(xué)對口小區(qū)的房源在5.16日之后的短短三天里連漲八次，一些其他學(xué)區(qū)的小區(qū)房源近日也成了帶看熱門，“往常一天帶看四五個人，這幾天一天要帶看十幾二十個。”

教育資源是天津吸引了眾多申請者的最大因素。騰訊大數(shù)據(jù)顯示，2017年，天津高考985高校錄取率高達(dá)5.81%，在全國各省市中排名第一，超過北京、上海，211高校錄取率12.68%，在各省市中排名第三，一本錄取率24.1%，僅次于北京。同時，2017年天津高考報名總?cè)藬?shù)僅5.7萬人，為高考人數(shù)最少的省市之一。

這樣的資源優(yōu)勢直接覆蓋到了周邊的河北、河南、山東三個高考大省，天津市人社局的工作人員表示，目前直接落戶的申請者主要就來自河北、河南、山東三省，且并不局限于學(xué)歷型人才，技能型、資格型人才的數(shù)量也不少。

一位落戶中介對記者表示：“大家都覺得學(xué)歷型人才好申請，其實學(xué)歷型人才和‘北漂’是高度重合的，他們大部分都很年輕，不滿足于天津的薪資待遇和發(fā)展空間，心里是不愿意在天津工作的，而資格型、技能型人才，落戶要求都是基礎(chǔ)性的從業(yè)資格，而且他們很明白自己要的是什么，落戶了就來買房、工作，就是為了給孩子上學(xué)，這類人落戶下的很快。”

這類人是否屬于高考移民？天津市人口服務(wù)管理中心的一位副主任對記者表示：“我不認(rèn)為他們是鉆空子的高考移民，通常來說高考移民是為了子女高考，在高考前一段時間轉(zhuǎn)換戶口，以獲得更低的分?jǐn)?shù)線。如果說他們落戶后確實是踏踏實實在天津就業(yè)，為天津創(chuàng)造社會價值，那么我認(rèn)為天津理所當(dāng)然的應(yīng)該為他們提供一些福利和公共資源。”

不僅是教育，該副主任稱，醫(yī)療、交通、福利政策等等其他所有應(yīng)屬于天津市民的資源，都為“貢獻(xiàn)者”開放。

買房似乎也被默認(rèn)為是一種行之有效的“貢獻(xiàn)”方式。

據(jù)人才市場現(xiàn)場的幾位房產(chǎn)中介介紹，在津無房無工作人員，申請落戶成功的話，將落戶在人才市場，如果在此期間申請者在天津買房，并落戶在自己的房子上，后續(xù)就不會再被核查，即使不在天津工作，戶口也不會存在被打回原籍的風(fēng)險。而如果兩年后，落戶在人才市場的申請者依舊沒有落戶到房子上，其戶籍將被打回原籍。

北方人才市場的工作人員并未否認(rèn)這一說法，其中一位工作人員表示，“人才市場也沒法一直落著你的戶，天津歷來的政策就是兩年清理一次集體戶口。”

前述天津市人口服務(wù)管理中心的副主任則表示：“我們確實不歡迎炒房，但是也不是說不歡迎買房，天津是有限購政策的，因此，買一套房落戶在我們看來，就是愿意在天津發(fā)展的一個表現(xiàn)了。買房其實也是一個門檻，對于大多數(shù)人來說，買了一套房，家就在這里了，那以后的發(fā)展也大多就在這里了。不適用于所有人，但政策肯定是覆蓋大多數(shù)。”

不過，該副主任也透露，也并非只有買房可以將戶口落在房子上，天津此前發(fā)布的租房落戶政策目前正在穩(wěn)步推進(jìn)，相信屆時能給愿意來天津發(fā)展的人才提供更多的選擇，而絕不會因為買房將人才拒之門外。

1月9日，天津發(fā)布了租房落戶的政策，對于符合天津市引進(jìn)人才年齡和學(xué)歷條件，在津就業(yè)并連續(xù)繳納社保一年以上，在津連續(xù)居住半年以上并取得居住證，且本人或直系親屬名下無合法產(chǎn)權(quán)住房的，可在其長期租賃房屋所在地社區(qū)落戶。

向人才要活力

2018年一季度，天津GDP增速1.9%，在全國31個省市中倒數(shù)第一。這一個簡單的數(shù)字背后，還有更多的政府公開數(shù)據(jù)在講述著這個歷史名城如今所面臨的尷尬境地。

2017年，天津稅收收入為1624億元，比2016年下滑12億元，為全國除北京、上海外12個GDP萬億規(guī)模城市中唯一一個稅收負(fù)增長的城市。2017年，天津GDP增速3.6%，創(chuàng)下28年新低。

2017年，天津常住人口1556萬人，對比2016年減少5.2萬人，為全國除北京、上海外12個GDP萬億規(guī)模城市中唯一一個常住人口負(fù)增長的城市。與之相對的是，同被列為“新一線”的杭州、長沙、重慶2017年常住人口增長超20萬，成都武漢增長超10萬。

21世紀(jì)最貴的是人才，天津其實早已意識到這一點。

2016年4月，天津發(fā)布的《天津市居住證管理辦法配套實施細(xì)則》就已經(jīng)開始逐步放寬戶口政策，并提出了各層次的人才計劃，在各大二線城市中亦屬先行者。然而，盡管其后又相繼推出了人才引進(jìn)、租房落戶等更寬松的落戶政策，天津依然沒有擋住人口負(fù)增長的趨勢。

前述天津市人口服務(wù)管理中心的副主任表示，政府愿意用近乎“零門檻”的姿態(tài)吸收人才，其根本目的就是希望能夠吸引更多人才的進(jìn)入，為整個城市帶來新的活力。“學(xué)歷型人才、資格型人才、技能型人才是底子，是為了滿足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)需要。”

引進(jìn)“底子”人才保障產(chǎn)業(yè)健康運行，另一方面，對于代表著未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端人才，天津依舊求賢若渴。

在天津最新的引進(jìn)人才落戶政策中，提出了對人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)的急需型人才，由企業(yè)自主確定落戶條件，“我們更希望為急需型人才、創(chuàng)業(yè)型人才入津鋪好路，能夠為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做人才儲備。哪怕你要讓前臺落戶，我們也沒意見，就是要讓新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)扎根在天津”，前述副主任說。

自2017年以來，天津市加快了在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的步伐，天津市市長張國清在此前的2018年政府工作報告中提出，天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

天津市人社局的工作人員表示，“大家現(xiàn)在都只是在關(guān)注學(xué)歷型人才的落戶，把‘海河英才’計劃理解為一個落戶新政，其實不是，‘海河英才’計劃的內(nèi)容是很豐富的，我們歡迎更多符合天津發(fā)展需要的高層次人才、創(chuàng)業(yè)團隊、專家學(xué)者進(jìn)入天津來。”