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總人口4300余萬人，60歲及以上老年人口近900萬，占比超過20%，“年邁”的遼寧如何激發新的社會活力？

近日，遼寧省人民政府印發《遼寧省人口發展規劃（2016~2030年）的通知》（以下簡稱《通知》），闡明規劃期內全省人口的發展變化趨勢、主要目標和工作任務。

面對愈發嚴重的老齡化社會，《通知》明確，將開發老年人力資源。充分發揮老年人參與經濟社會活動的主觀能動性和積極作用。實施漸進式延遲退休政策，逐步完善職工退休年齡政策，有效挖掘開發老年人力資源，建立老年人才信息庫。大力發展老年教育培訓，支持老年人才自主創業，鼓勵專業技術領域人才延長工作年限。

60歲及以上老年人口超兩成

除了跳廣場舞或是幫助子女帶孩子，對于老年人來說，還有一種新的選擇：繼續發揮余熱，創業當老板。

遼寧省政府在《通知》中提出，大力發展老年教育培訓，支持老年人才自主創業，鼓勵專業技術領域人才延長工作年限。

人口結構與經濟增長密切相關，對于老工業基地遼寧省而言，面臨的人口老齡化形勢更為嚴峻。

《通知》預計，2016至2030年全省人口老齡化將加速發展，高齡化趨勢明顯，勞動年齡人口比重下降，客觀上將降低經濟潛在增長率，減弱人口紅利，加大養老、醫療等社會保障和養老服務體系等公共服務壓力。

為此，遼寧省部署“積極應對人口老齡化”工作，包括完善社會保障制度，健全養老服務體系，開發老年人力資源。

對此，遼寧省一位即將退休的技術人員告訴《每日經濟新聞》記者，愛人是醫生，在醫護行業，退休后繼續工作比較常見，身邊就有80多歲的老醫生仍在上班。有技術的老人很吃香，基本上都會被企業返聘或者很容易在社會上找到一份工作，很少有技術的老人會閑在家。

“退休之后再出去做點事，改善生活質量，是比較現實的。”該技術人員說，但如果讓老年人再拿資金去自主創業可能有點難，畢竟創業的風險和壓力都較大，老年人精力也不如年輕人。當然，也得看具體出臺什么鼓勵政策。

老年人創業并不新鮮

“手里有些閑錢，想找一個適合老年人創業的項目。”在網上很多論壇里面都能找到類似的帖子，而推薦適合老年人創業的項目同樣是琳瑯滿目。

有人認為，創業是適合年輕人做的事情。但近年來，老年人創業的案例也并不稀奇。

在老年人創業的案例中，褚時健無疑是最為成功的典型。七旬高齡的褚老沒有選擇在家安度晚年，而是與妻子承包山林種橙，花了十年時間讓“褚橙”從云南紅到北京。

同樣在退休年齡選擇創業的還有解培惠。1956年，解培惠考入云南大學生物系。畢業后，先分配到昆明農林學院（現云南農大）植物保護系任教，后又被調往德宏從事熱帶作物研究。1992年正式退休的解培惠選擇創業，到金沙江干熱河谷去種樹。如今的他，早已成為了中國“辣木之父”。

實際上，在百度搜索欄目中輸入“老年人創業”等關鍵詞，就能找出大量老人創業的成功案例。可以想象，那些正在創業路上的老年人可能就更多了，在大眾創業、萬眾創新的時代潮流下，老年人創業似乎已并不新奇了。

對此，全國老齡工作委員會辦公室原黨組成員、副主任、中國老齡事業發展基金會常務副理事長閻青春告訴《每日經濟新聞》記者，積極應對老齡化的三個要素是保障、健康、參與，老年人的社會參與，在整個養老領域是第一位的，特別是從積極應對的角度出發，一定要強調老年人在經濟社會中的重要作用。

與此同時，和年輕人相比，老年人在創業的過程中，也具有自身的特點和優勢。

“老年人創業和年輕人相比肯定不是等同的概念，但確實有他自身的優勢，有豐富的社會經驗，創業會采取更加穩妥、實際的辦法，創業選擇等也會更實在。”閻青春說，老年人通過創業是了解社會、奉獻社會的過程，可以讓老年人對生活更加充滿信心。

發達國家鼓勵老年人創業

按照聯合國標準，65歲以上人口占總人口比重超過7%時被視為“老齡化社會”，超過14%時為“老齡社會”，超過20%時則為“超老齡社會”。很多國家都在面臨老齡化社會加劇的困擾。

2017年9月，人民網刊登了一篇文章《退休后的中、美、日老年人都在干什么？》。文章稱，在發達國家，老年人的生活也可以十分精彩，主要有志愿服務、創業、再就業三種選擇。其中，日本經濟產業省下屬的中小企業廳發布的調查報告顯示，2015年，日本新創業人群中，約1/3是60歲及以上的老年人，30年前這個數字只是8%。

2018年4月，據日本總務省發布的統計數據，截至去年10月1日，日本人口總數為1.267億人，同比減少了22.7萬人，已經是連續7年減少。而65歲以上老人同比增加了56.1萬人，達到了3515.2萬人，在總人口中的比例也達到了歷史最高的27.7%。

為了應對老齡化加劇帶來的勞動力不足等問題，日本也在大力鼓勵老年人再就業或創業，比如為鼓勵老年人創業，日本專門設立了“創業輔助金”。

同樣面臨人口老齡化的還有韓國，其老年人創業也較為活躍。

2017年9月，韓國行政安全部發布數據顯示，截至上年底，韓國總人口為5175.4萬人，其中65歲以上的人口為725.7萬人，占總人口比重為14.02%。

然而，來自韓國統計部門的數據顯示，2017年韓國20~29歲的經濟活動人口為406.3萬人，同比持平，而60歲以上經濟活動人口猛增至421萬人，首次超過前者。

與日本老年人的創業相比，韓國老年人創業就顯得比較無奈。此前，北京大學人口所教授穆光宗在一篇公開發表的文章中介紹，據統計，韓國60歲以上老年人平均每月領取的養老金約合2000元人民幣，還不到最低生活標準的1/3，成為發達國家中老年貧困問題最嚴重的國家。

閻青春說，在發達國家，老年人創業是非常普遍的現象，但從日韓兩國老年人創業的情況看，存在明顯差異，這與社會發展的文明程度和社會對老年人的保障有關。

閻青春認為，隨著社會老齡化加劇，勞動力日益減少，鼓勵老年人才創業的方法給發掘老年人力資源提供了參考，應學習其他國家經驗，加大鼓勵老年人才創業。

“我們國家對老年人的保障，保障水平還是比較低，特別是農村老人。”閻青春說，仍需要不斷提高老年人的保障范圍和水平。

部分網友評論

誰為大城市養老？

每日經濟新聞記者注意到，收入水平高伴隨而生的老齡化和少子化，已非遼寧或東北地區一家的“門前雪”。

不僅許多中國城市正在“老去”，這也被看作世界普遍趨勢，其中緣由眾多。

一方面，人口健康水平不斷提高，平均壽命延長。數據顯示，早在2014年末，上海的人均期望壽命已經達到了82.29歲。

另一方面，除了人們觀念的變化，生育成本和撫養成本“也已經上升成為人們不愿多生孩子的重要原因”。

在近日美國最大房產平臺Zillow發布的研究報告中顯示，房價平均每上升10%，生育率就下降1.5%。且在洛杉磯、西雅圖、紐約等大城市，高房價對生育率的影響表現得更加明顯。

無論是6月29日，正式向全社會征求意見的《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》中，引人矚目的“增加子女教育支出、繼續教育支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除”，還是《遼寧省人口發展規劃(2016—2030年)》中獎勵二孩生育的政策，都直擊此痛點。

然而，鼓勵生育以緩解老齡化困境，有難以避免的滯后性。那么在新生人口成長之前，究竟誰來為城市“養老”呢？

通過城市的擴容，引入更為年輕的人口，以此緩解人口老齡化問題，增強城市競爭力，開始成為學界和城市的共識。這可能也正是西安、武漢等各大城市，從去年開始大力推行人才新政、吸引人才落戶的動機之一。

但對于東北等人口流出地來講，養老金入不敷出的問題，就只能通過推遲退休年齡、在全國范圍內逐步推行養老體系一體化來暫時緩解。

在遼寧的《規劃》中，實施漸進式延遲退休政策、逐步完善職工退休年齡政策、有效挖掘開發老年人力資源、鼓勵老年人自主創業等政策皆源于此。

而全國自7月1日起正式實施的《關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，要求各城市將上解部分的養老保險基金交到中央。再由中央統一調劑，撥付給虧空較大的地方，也同樣是針對上述問題。