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據(jù)中國之聲《新聞縱橫》9月9日報道，近些年，殯葬行業(yè)各類服務(wù)價格高居不下，尤其是墓地，漲幅甚至超過了房價。而一些城市嚴(yán)格控制公墓審批，更為墓地炒作推波助瀾，“活在上海，葬在蘇州”等現(xiàn)象屢屢引起熱議，讓許多民眾發(fā)出“死不起”的感慨。

9月7日民政部公布了《殯葬管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》，提出把明確政府職責(zé)、完善基本殯葬公共服務(wù)、強(qiáng)化公益導(dǎo)向作為修訂重點(diǎn)。規(guī)定國家建立基本殯葬公共服務(wù)制度，涵蓋遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰存放、生態(tài)安葬等基本服務(wù)項(xiàng)目。對特困人員、最低生活保障對象、生活困難的重點(diǎn)優(yōu)撫對象以及其他城鄉(xiāng)困難群眾免費(fèi)提供基本殯葬服務(wù)。

三種方式滿足百姓“逝有所安”的需求

民政部社會事務(wù)司司長王金華在接受中國之聲記者采訪時表示，今后百姓“逝有所安”的需求將會通過三種骨灰和遺體安葬方式得到滿足，解決老百姓老百姓擔(dān)心墓價上漲，買不到合適的地方等問題。

第一種方式是不占地的，比如海葬、樹葬，深埋不留墳頭……這種方式是國家大力倡導(dǎo)和提倡的，實(shí)行這種方式不需要個人花錢，政府還能給補(bǔ)貼。

第二種方式是大量的骨灰存放，政府會大量建立以村和鄉(xiāng)寨為單位的骨灰堂，收一點(diǎn)基本的管理費(fèi)，甚至不收費(fèi)，不會對老百姓造成太大負(fù)擔(dān)。

第三種方式是入土的。從公墓角度將其劃分成公益型公墓和經(jīng)營型公墓。此次會加大公益型公墓的供給，由政府來調(diào)控和制定價格。而經(jīng)營型公墓是采取市場價格，但政府會參與指導(dǎo)價格，這種方式個人需要承擔(dān)一定的費(fèi)用。

突出公墓公益屬性

近年來，公墓墓位價格貴、占地多、墓碑大等問題備受關(guān)注，為此，征求意見稿作出了一系列強(qiáng)化公墓、骨灰堂管理規(guī)范的規(guī)定。例如，針對安葬環(huán)節(jié)存在的價格貴、不環(huán)保等突出問題，分別從增加土地供給、突出公益屬性、強(qiáng)化價格監(jiān)管、規(guī)范日常管理等方面進(jìn)行規(guī)范。

同時，規(guī)定公墓、骨灰堂建設(shè)要納入規(guī)劃管理，保障用地并控制數(shù)量。明確公墓、骨灰堂的審批權(quán)，強(qiáng)化“誰審批、誰監(jiān)管”責(zé)任。突出公墓的公益屬性，規(guī)定優(yōu)先建設(shè)公益性骨灰堂，統(tǒng)籌建設(shè)公益性公墓，以劃撥等方式保障用地，禁止將公益性公墓（骨灰堂）變更為經(jīng)營性公益性（骨灰堂），禁止使用財政性資金或者以租代征土地建設(shè)經(jīng)營性公墓（骨灰堂）。

王金華告訴中國之聲記者：“對公益型公墓、骨灰堂實(shí)行政府定價，價格不能隨便高低，要根據(jù)土地成本由政府部門來定價。而經(jīng)營型公墓要根據(jù)墓位，還有拿到的土地價格、土地的形式實(shí)行政府指導(dǎo)價，也不能隨便亂收費(fèi)，隨意抬高價格，對這些都有規(guī)定。”

鼓勵生態(tài)殯葬

隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，生態(tài)殯葬被越來越多的人所接受，為鼓勵更多人接納生態(tài)殯葬，征求意見稿中明確了一些政府買單的內(nèi)容。

王金華表示：“對海葬、樹葬、花壇葬，以及土葬深埋不留墳頭的政府采取鼓勵和獎勵的辦法，另外在林地和草原地帶可以劃分出一定的地區(qū)可以采取深埋不留墳頭，骨灰安葬下去，建立紀(jì)念設(shè)施等，對這些都提出了相關(guān)的要求。比如像海葬，在相關(guān)的區(qū)域政府可以提供相關(guān)的服務(wù)，為家屬提供周到的服務(wù)，同時建立紀(jì)念設(shè)施，讓后人有紀(jì)念的地方。”

不得限制使用自帶的合法喪葬用品

殯儀服務(wù)、喪葬用品市場混亂等情形，不僅損害了公眾的利益，也影響了殯葬行業(yè)形象。為此，征求意見稿也作出了一系列針對性的規(guī)定。不得巧立名目，不得誤導(dǎo)、捆綁、強(qiáng)迫消費(fèi)，不得限制使用自帶的合法喪葬用品等內(nèi)容。對家屬自帶的符合環(huán)保要求的殯葬用品不能禁止，也不能捆綁消費(fèi)。同時對價格部門應(yīng)該履行怎樣的職責(zé)也提出了要求。

明確墓位規(guī)格

此外，征求意見稿中，對公墓墓位占地面積、墓碑高度和使用期限都提出了嚴(yán)格限制。其中，安葬骨灰的獨(dú)立墓位占地面積規(guī)定不得超過0.5平方米，合葬墓位的占地面積不得超過0.8平方米。安葬遺體的墓位（含合葬墓位），占地面積不得超過4平方米。墓碑高度不得超過地面0.8米。

此次殯葬管理?xiàng)l例的修訂一方面平抑價格、改善服務(wù)，另一方面也有利于移風(fēng)易俗，培育民眾厚養(yǎng)薄葬、文明喪葬的觀念。好的政策要靠好的落實(shí)，此次征求意見稿專門增設(shè)“監(jiān)督檢查”一章，對以往一些地方在殯葬改革中出現(xiàn)的“軟抵制”、“消極執(zhí)行”做出懲戒。