-
宋微:從3500億美元到3.5億美元,這就是拜登的誠意?
分享到:【文/北京外國語大學國際關系學院教授 宋微】
為了改變“山姆大叔”在非洲一貫“另有所指”的固化形象,拜登可謂做足了努力。
12月13-15日的美非峰會,拜登政府邀請了49名非洲國家領導人赴華盛頓參加美非峰會。此次峰會是美國時隔八年再度重啟的機制。為此,拜登政府甚至比非洲更加對峰會充滿期待,在議程設置和會議安排上也做足了準備和安排,以期獲得非洲的好感。
但可惜的是,拜登政府的誠意實在略顯不足。
美非峰會極力掩蓋競爭邏輯
此次峰會在議程設置上極力掩蓋競爭邏輯。二戰以來,美國對非洲戰略一以貫之的邏輯是,以應對非洲以外勢力競爭為出發點,表現在冷戰期間將蘇聯和古巴視為戰略對手,凡是蘇、古支持的非洲政治勢力,都是美國必除之而后快的。
冷戰結束后的頭十年,美國認為在非洲已經失去了戰略競爭對手,因此對非援助一度下降,導致非洲度過了“失去的十年”。2000年后,隨著中非合作論壇的啟動,中國和非洲的發展合作取得了舉世矚目的成就,導致美國不得不重新鎖定非洲。
這些非洲國家都心知肚明,也自然對美國沒什么好感。為此,拜登政府在這次峰會主題的設計上花了一番心思,將會議主題聚焦在公共衛生、氣候變化等發展議題,并在長達34頁的峰會議程草案中避免提及“競爭對手”——“中國”沒有出現,“俄羅斯”僅提到兩次。最大限度的避免勾起非洲不好的記憶,不讓非洲覺得自己再度成為美國與他國競爭的戰場。
但是,此舉也引發了美國外交高層的激烈辯論。反對者認為,這固然展現了美方“不想疏遠非洲伙伴”的良好愿望,但是對于中國和俄羅斯在非洲的巨大影響力選擇性忽視、甚至避而不談,無異于將美國對非戰略置于“外交鋼絲”之上,一旦踩空,后果不堪設想。
然而美國高層的擔心確有必要,會議一開始“中國”在非洲的影響力就被頻繁提起,因為這是美國對非外交決策關注的最重要變量,繞也繞不開。對于美國高層來說每個議題領域都有中國因素要分析和應對,競爭邏輯早已成為美國對非政策制定的基因密碼。
圖1:冷戰后美國對非洲的援助 單位:百萬美元 數據來源:OECD.DAC
從3500億美元到3.5億美元
調門上大肆渲染非洲經濟價值。在12月14日召開的美非工商峰會上,拜登上來就深情回顧了他作為奧巴馬副總統時召開工商峰會的場景,并高調宣布“非洲的繁榮對于美國和非洲都非常重要”。
美國已經預見到非洲對全球貿易和投資的重要性將顯著增加,因為到2050年,非洲的年輕人口將增加一倍,達到25億人,占世界人口的四分之一以上,非洲的商業和消費市場將達到16萬億美元。隨著非洲大陸自由貿易區(AfCFTA)的建成,非洲正在成為世界上最大的單一市場。
為此,美非工商峰會設定了四個分議題:美非貿易與投資關系的未來、非洲基礎設施和能源轉型的融資、加強非洲糧食安全,以及推動數字互聯互通,涵蓋了美國關注的方方面面。
即便如此,非洲對于美國企業的市場吸引力不足卻是不爭的事實。僅以數字領域為例,拜登當天宣布了《非洲數字化轉型倡議》,“(我們)與國會合作,投資3500億美元,以促進近5億美元的融資,確保更多的非洲人能夠參與數字經濟。”
不過,在隨后白宮官網公布的拜登講話實錄文字中,拜登所說的“3500億美元”變成了“3.5億美元”,也就是他講話中提到的350這一數字的單位——“十億”(billion)被打上了刪除線,重新改成了“百萬”(million)。
可以說,一場烏龍實則投資縮水,這對于彌補非洲的數字基礎設施缺口來講也實在是杯水車薪。
而反觀中國,基礎設施領域一直是中國對非洲的重點支持領域,以去年為例,中國提供給布基納法索的一個“智慧布基納法索”項目的優惠貸款就達到9000萬美元。該項目已于2021年正式開工,將在布基納法索全國鋪設2200公里光纖網絡;中國援建的巴基斯坦—東非海底光纜也正在穩步建設之中,該光纜將經吉布提,連接巴基斯坦與肯尼亞,還將通過陸地光纜系統連接歐洲,為非洲和中亞地區構建全新的數字高速公路。
據統計,中國為非洲建設了一半以上無線站點及高速移動寬帶網絡,累計鋪設超過20萬公里光纖,幫助600萬家庭實現寬帶上網,服務超過9億非洲人民。
圖2 2004—2020年非洲、亞洲、拉丁美洲及加勒比地區(LAC)3G和4G網絡人口覆蓋率
資料來源:OECD,https://www.oecd-ilibrary.org/development/africa-s-development-dynamics-2021_0a5c9314-en.
550億美元援助背后的政治考量
對于非洲的發展關切恐難到位。盡管在會議第一天美國就宣布了未來三年對非洲提供550億美元援助來支持非洲落實“非盟2063愿景”,并向IMF提供210億美元貸款來幫助中低收入國家應對財政困難。這與美國近年來對非洲年均100億美元的援助體量相比,算是大幅提升了對非洲的援助支持。
然而應該注意到的是,美國對外援助的審批流程十分緩慢,現在的承諾到三年之后才有可能交付,而這550億美元的援助有多少是把正在進行的援助計劃納入其中,新瓶裝舊酒,就十分難說了。
此外,對于最終能獲得多少美國的援助,恐怕也要看非洲國家的政治表現了。
拜登在峰會上宣布支持聯合國安理會常任理事國增加一個非洲國家,并支持非盟加入二十國集團(G20)。看似在外交話語上極力凸顯美國對非洲參與全球治理的支持,實則不然。
G20目前匯聚了主要發達經濟體和新興市場經濟體,是2008年全球金融危機后目前最有效的全球經濟治理工具,而現在南非是其中唯一的非洲成員。非盟的加入當然是好事,也是早前中國和印尼等新興國家倡議支持的。但是美國此時宣布對非盟的支持,卻另有考量。
在全球保護主義盛行的大背景下,美國外交中孤立主義和冷戰思維逐漸占據上風。應對非洲問題也重現了冷戰期間戰略競爭的態勢,將中俄視為主要競爭對手,要求非洲國家站隊美國。
美非戰略將進一步加劇非洲發展風險
非洲卻有自己的外交考慮,半個世紀以來的美非交往并沒有幫助非洲實質性的解決發展難題。因此,在一些問題上的表態,非洲并沒有緊緊跟隨美國。
例如,近來圍繞俄烏沖突的表態上,有不少非洲國家拒絕跟隨西方孤立俄羅斯。2022年7月烏干達總統穆塞韋尼在會見來訪的俄外長拉夫羅夫時,就贊揚俄羅斯是反殖民主義斗爭的“伙伴”,并直言“我們不愿成為他人之敵的敵人”,導致美國大為光火。而且在對待美國發出的“不要與俄羅斯進行經濟合作”的警告,一些非洲國家也置之不理。
基于此,美國不得不加強對非洲的政治影響,2022年8月公布的《美國對非戰略》首次強調了非洲投票權對美國的重要性。而支持非盟加入G2O則是讓非洲國家在國際安全、國際格局、大國競爭的層面上選邊站隊的實質性一步。
盡管美國一再掩飾美非峰會的戰略競爭本質,然而非洲國家卻早已見怪不怪。耽于美國的政治壓力,非洲49國只能陪著美國完成外交“秀”,但是美國對非洲戰略將進一步加劇非洲的發展風險卻是不言而喻的。
多年來,西方國家總是單方面將非洲拖入與中俄的“地緣政治斗爭”,不是迫使非洲國家放棄所謂“有問題”“危險”的中方基礎設施投資,就是炮制“債務陷阱”。這對于當前遭受新冠疫情消極影響的非洲更是雪上加霜。
美國一方面強勢要求中國減免欠發達國家債務,同時卻沒有加大對非洲的發展支持,非洲國家不得不去國際資本市場上舉債,導致了更加嚴重的債務負擔。繼贊比亞成為疫情發生以來第一個主權違約的非洲國家之后,更多的非洲國家陷入了財政困境。如何擺脫做“棋子”的命運同時又能獲得發展籌資,深度考驗著每個非洲領導人的政治修為。
本文系觀察者網獨家稿件,文章內容純屬作者個人觀點,不代表平臺觀點,未經授權,不得轉載,否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn,每日閱讀趣味文章。
-
本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 郭涵
-
敘媒稱大馬士革周邊地區遭以色列導彈襲擊
2022-12-20 06:55 -
卡塔爾對歐盟發出警告
2022-12-19 23:30 歐洲亂局 -
“普京此訪讓基輔擔憂”
2022-12-19 22:50 俄羅斯之聲 -
“德國5G網絡仍依賴華為”
2022-12-19 22:14 德意志 -
俄國防部:中俄“海上聯合-2022”聯合軍演將在東海舉行
2022-12-19 19:01 中俄軍演 -
喊著“坎耶2024”,疑似侃爺支持者在紐約實施反猶襲擊
2022-12-19 17:25 -
COP15通過“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”
2022-12-19 16:54 綠水青山就是金山銀山 -
澳外長黃英賢將訪華,外交部介紹有關情況
2022-12-19 15:34 中國外交 -
他曾多次給安倍發短信:多學學論語、出師表
2022-12-19 15:15 日本首相 -
如此安慰姆巴佩,馬克龍被花樣吐槽
2022-12-19 14:23 -
烏方:基輔遭到無人機襲擊
2022-12-19 12:53 烏克蘭之殤 -
馬斯克又搞民調:我該卸任嗎?
2022-12-19 11:23 大公司 -
侯艷琪已任中國駐東盟大使,此前擔任中國駐尼泊爾大使
2022-12-19 09:53 中國外交 -
“蘇聯的‘幽靈’仍在華盛頓游蕩…”
2022-12-19 09:38 俄羅斯之聲 -
局勢緊張之際,北約駐科索沃部隊宣布“戰術軍演”
2022-12-19 08:31 歐洲亂局 -
朝鮮宣布進行偵察衛星開發的重大試驗
2022-12-19 08:12 三八線之南 -
歐盟達成碳關稅協議:2026年起征,8年后取消免費配額
2022-12-19 08:04 -
研究:鍛煉越多,感染新冠后癥狀越輕
2022-12-19 08:03 -
蕩氣回腸!阿根廷點球大戰擊敗法國,梅西圓夢
2022-12-19 02:23 2022世界杯 -
在太平洋島國喝了碗傳統飲料,澳大利亞前副總理被送醫…
2022-12-18 14:10
相關推薦 -
“歐洲人付錢,中國人建造,當然全歸功于中國” 評論 40直接安排10萬億元! 評論 176看完這部紀錄片,網友吵起來了 評論 137美國農民@特朗普:又我挨中國揍? 評論 124美聯儲降息25個基點,鮑威爾:若特朗普... 評論 144最新聞 Hot
-
看完這部紀錄片,網友吵起來了
-
“特朗普回歸,這個領域又讓中國贏一局”
-
“特朗普贏了,他們要回家了”
-
“從中國懷里拉走”?
-
美國農民@特朗普:又我挨中國揍?
-
法國外長到訪前,以色列在“法國領地”扣押兩名法國憲兵
-
美聯儲降息25個基點,鮑威爾:若特朗普...
-
德高官焦慮:若特朗普從烏克蘭抽身,中國就贏了
-
“特朗普真男人”“快速停火就是自殺”,他倆同時發聲
-
普京:有些人嘴上承認“一中”,身體卻不老實
-
民主黨拋棄了工人階級?白宮回應桑德斯
-
印度政府智庫:這個中國“圈子”,咱還是得加入
-
“特朗普2.0”將至,日本很揪心
-
他押注特朗普勝,將贏下近5000萬美元,竟有訣竅?
-
“助我勝選”,特朗普任命她為首位女性白宮幕僚長
-
遭外資創紀錄拋售近110億美元,印度股市大跌
-