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目前尼日利亞需要大量專業(yè)技術(shù)人才來構(gòu)建有競爭力的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)，而這些歸國的畢業(yè)生將在振興本國鐵路工業(yè)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。通過校企合作在華培養(yǎng)留學(xué)生，中國幫助非洲大陸培養(yǎng)了一批擁有專業(yè)知識(shí)的青年人才。

助力非洲產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)化轉(zhuǎn)型

中非在人才培訓(xùn)方面的合作，為非洲的產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)化轉(zhuǎn)型奠定了重要的基礎(chǔ)。突出表現(xiàn)的以下幾個(gè)領(lǐng)域。

（一）助力非洲數(shù)字轉(zhuǎn)型。中國的“數(shù)字絲綢之路”倡議支持了非洲數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟件。盡管非洲與其他地區(qū)之間仍然存在數(shù)字鴻溝，但3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率在2010年至2023年間從22%增長至83%，活躍移動(dòng)寬帶用戶數(shù)從2010年的不到2%增長至2023年的48%。

同時(shí)，中國通過與非洲國家的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立技術(shù)培訓(xùn)中心和開展AI培訓(xùn)課程，提升當(dāng)?shù)厝瞬诺募夹g(shù)水平。多哥企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“在中國的支持下，我們將能夠開展許多重要項(xiàng)目，因?yàn)槲覀円呀?jīng)看到，中國在一定程度上得益于人工智能的大力發(fā)展，這是一個(gè)無與倫比的典范。因此，如果北京決定特別向非洲青年開放大門，我們應(yīng)該充分利用這種合作，以獲得重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和金融影響。”

隨著世界主要大國之間的數(shù)字競爭日趨激烈，西方已將數(shù)字技術(shù)視為具有戰(zhàn)略和安全重要性的工具，就像19世紀(jì)和20世紀(jì)對自然資源的看法一樣。數(shù)字技術(shù)不僅將重新定義國際政治行為，而且正在成為地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益博弈的主要舞臺(tái)。對于自主發(fā)展意識(shí)覺醒的非洲，再度錯(cuò)過數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快車，其結(jié)果無疑是災(zāi)難性。

（二）助力非洲綠色發(fā)展。中非合作論壇第八屆部長級會(huì)議發(fā)布了《中非合作應(yīng)對氣候變化合作宣言》，明確雙方將在應(yīng)對氣候變化多邊進(jìn)程中加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，一致倡導(dǎo)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的可持續(xù)發(fā)展。

中非合作的“綠色”內(nèi)涵不斷增加，為中非合作開辟了新的增長點(diǎn)。近年來中國企業(yè)在清潔能源、可再生能源領(lǐng)域與非洲國家展開合作，給非洲帶來了技術(shù)和知識(shí)。

2015年11月，由中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司承建的贊比亞下凱富峽水電站開工建設(shè)，以該水電站項(xiàng)目為依托，中企開辦了中國水電培訓(xùn)學(xué)院，為贊比亞培養(yǎng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域急需的土建、機(jī)修、電焊、測量技能人才。

2023年3月，下凱富峽水電站5臺(tái)機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。贊比亞總統(tǒng)希奇萊馬稱下凱富峽水電站是贊中長期良好合作和牢固關(guān)系的成果之一，是贊中友好的最新例證。此外，專題研修班也是中國培養(yǎng)非洲急需的高技能人才的重要形式之一。

2024年4月，中國在京舉辦非洲國家“綠色長城”建設(shè)專題研修班，旨在加強(qiáng)雙方在防沙治沙、綠色發(fā)展領(lǐng)域的交流合作。中非致力于培養(yǎng)能夠適應(yīng)綠色發(fā)展趨勢的人才，為中非合作增添更多動(dòng)能。

（三）助力非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。近年來，中非農(nóng)業(yè)合作發(fā)展迅速，尤其在農(nóng)業(yè)專家技術(shù)援助和培訓(xùn)，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，推廣菌草等項(xiàng)目取得顯著成果。

根據(jù)《中非合作2035年愿景》首個(gè)三年規(guī)劃，中國已向非洲派出500余名農(nóng)業(yè)專家，培訓(xùn)近9000人次農(nóng)業(yè)人才。截至去年底，中國已在非洲建成24個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，推廣了玉米密植、木薯快速繁育等300多項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)農(nóng)作物平均增產(chǎn)30%至60%，惠及100多萬非洲小農(nóng)戶，助力非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

莫桑比克農(nóng)業(yè)部、農(nóng)科院的官員和科研人員，在福建省建甌市迪口鎮(zhèn)考察稻漁種養(yǎng)情況。魏永青 攝

2010年至2019年，中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶作物品種資源研究所與莫桑比克堅(jiān)果研究所、莫桑比克農(nóng)業(yè)科學(xué)院東北區(qū)域研究所開展合作，助力當(dāng)?shù)靥嵘a(chǎn)量，并開展其他農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目。

同時(shí)，中國政府高度重視菌草技術(shù)的推廣和應(yīng)用，菌草技術(shù)被引入多個(gè)非洲國家，菌草技術(shù)的培訓(xùn)和推廣包括培訓(xùn)班、研討會(huì)等形式，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和相關(guān)從業(yè)人員掌握菌草技術(shù)種植和管理的技能。

在“一帶一路”倡議下，菌草技術(shù)示范基地在7個(gè)非洲國家建立，很多來自非洲國家的學(xué)員，正是從這里走出后成為當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏膸ь^人。中非在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作推進(jìn)了非洲國家減貧和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，更改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

多重挑戰(zhàn)

鑒于當(dāng)前非洲工業(yè)化發(fā)展起點(diǎn)較低，再加上疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退，中非職業(yè)教育合作也面臨多方挑戰(zhàn)。

一是中國對非洲國家職業(yè)教育援助資金缺口依然存在。當(dāng)前中國對非洲的教育培訓(xùn)仍然以政府支持的短期技術(shù)培訓(xùn)為主。過去通過舉辦各類短期專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，中國為非洲培養(yǎng)了30多萬名實(shí)用型人才，涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域。但是僅依靠短期技術(shù)培訓(xùn)難以滿足非洲工業(yè)化發(fā)展的人才需要。

中國對非洲職業(yè)教育教師系統(tǒng)培訓(xùn)領(lǐng)域投入的資金尚且不足，目前非洲國家的基礎(chǔ)教育仍相對落后，教師在職業(yè)教育方面的專業(yè)水平較低，難以滿足非洲工業(yè)化轉(zhuǎn)型的需要。此外，教育基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏和語言的障礙都會(huì)降低培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量，非洲地區(qū)大部分學(xué)校和教育系統(tǒng)可提供的資源嚴(yán)重不足，中非文化習(xí)俗的差異使得教學(xué)管理變得更為困難。

因此，對于在非洲本土建立職業(yè)教育培訓(xùn)院校和基地則需要投入更多的支持，同時(shí)對于派往非洲開展職業(yè)培訓(xùn)的專家?guī)旖ㄔO(shè)也亟待加強(qiáng)，而這些都需要加大無償援助的支持力度。

二是中國政府、企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前在職業(yè)教育領(lǐng)域，尚未形成政、企、研三方有效合作的機(jī)制，企業(yè)雇主們對相關(guān)課程創(chuàng)設(shè)的參與度不高，職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)與在非企業(yè)的用工需求還需要進(jìn)一步精準(zhǔn)對接。企業(yè)在非洲國家深耕多年，基于自身用工的需要，可以為非洲當(dāng)?shù)厍嗄晏峁┯唵问脚嘤?xùn)，而中國本土的職業(yè)教育培訓(xùn)具有理論和技能相結(jié)合的優(yōu)勢，二者的合力尚待整合。

同時(shí)，目前非洲大陸部分國家存在教育體系不夠健全，教育資源分配不均的問題，中國的理論和技能優(yōu)勢將如何融入非洲職業(yè)教育的發(fā)展，如何將這些優(yōu)勢有機(jī)整合，所面臨的語言和文化隔閡又該如何解決，對于中國政府來說都是不小的挑戰(zhàn)。

三是非洲國家對職業(yè)教育的需求不斷攀升。非洲是世界上最年輕的大陸，擁有龐大的青年人口，但很多非洲的青年缺乏職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，他們不了解當(dāng)下不斷變化的市場對職業(yè)技能的需求，導(dǎo)致失業(yè)率激增、人口紅利難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。

以肯尼亞為例，盡管肯尼亞是撒哈拉以南非洲第三大經(jīng)濟(jì)體，但是國內(nèi)青年人口體量巨大，由于缺乏必要的職業(yè)技能，導(dǎo)致肯尼亞的失業(yè)率在東非共同體中偏高，僅次于南蘇丹和盧旺達(dá)。

根據(jù)泛非研究網(wǎng)絡(luò)“非洲晴雨表”2023年的調(diào)查顯示，就業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理和健康是非洲青年希望政府解決的首要問題。在2021-2023年接受調(diào)查的39個(gè)非洲國家中，失業(yè)問題是18-35歲人群希望解決的首要政策優(yōu)先事項(xiàng)。

2024年5月29日，南非大選前的一項(xiàng)新的非洲晴雨表調(diào)查顯示，南非人希望政府解決的最緊迫問題是失業(yè)、不可靠的電力供應(yīng)和腐敗，其中失業(yè)問題百分比遠(yuǎn)超過其他問題，71%的受訪者將其列為首要問題，希望政府盡快采取措施解決。

“非洲晴雨表”官方網(wǎng)站

中非職業(yè)教育合作未來發(fā)展路徑

目前中非都進(jìn)入新的發(fā)展階段，中國推動(dòng)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將為非洲發(fā)展帶來更多中國機(jī)遇，而非洲正處在工業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段、急需夯實(shí)人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)。未來，中非職業(yè)教育的合作發(fā)展需要雙方共同努力。

一是加大資金支持力度，推動(dòng)職教合作多元化發(fā)展。中國應(yīng)加大對非的職業(yè)教育援助力度，充分尊重非洲國家意愿、精準(zhǔn)對接非洲國家工業(yè)化轉(zhuǎn)型的實(shí)際需求。同時(shí)提升無償援助資金的使用效率，鼓勵(lì)非洲國家在職業(yè)教育方面做好配合，從而提升職業(yè)教育援助的發(fā)展效能。

此外，加大對在非任教教師的資金支持力度，幫助學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)會(huì)說流利中文、了解中國文化、精通行業(yè)技能的當(dāng)?shù)厝瞬牛徑庹Z言障礙，推動(dòng)中非職業(yè)教育合作朝著多元化方向發(fā)展。

埃塞爾比亞職業(yè)教育孔子學(xué)院中方院長江絳在講解機(jī)器人技術(shù)人民日報(bào)海外版

二是建立政府和企業(yè)溝通和協(xié)作機(jī)制，搭建合作平臺(tái)。中國在非洲職業(yè)教育援助仍需要企業(yè)和政府之間進(jìn)一步加強(qiáng)合作，政府給予企業(yè)資金支持，企業(yè)承辦建設(shè)培訓(xùn)基地。打造學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)就業(yè)一體化平臺(tái)，方便他們學(xué)習(xí)專業(yè)技能，確保培訓(xùn)學(xué)員精準(zhǔn)匹配市場需求，實(shí)現(xiàn)非洲職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，利用好已搭建的合作平臺(tái)，創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。

例如，2018年成立的開放性平臺(tái)“中國-南非職業(yè)教育合作聯(lián)盟”，秉持共商、共建、共享的理念，推動(dòng)中國和南非的職業(yè)教育合作，深化產(chǎn)教融合，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮教育培訓(xùn)在促進(jìn)人文交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和廣泛性作用。

三是與非洲發(fā)展戰(zhàn)略對接，為非洲青年做好指導(dǎo)。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中非職業(yè)教育合作進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。“一帶一路”倡議給非洲貿(mào)易和投資、創(chuàng)造就業(yè)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域帶來眾多積極影響。

中國通過完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，與非洲發(fā)展戰(zhàn)略對接。雙方應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)資源共享，經(jīng)驗(yàn)交流。中國與非洲分享中國教育和培訓(xùn)體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，為非洲青年提供充分的就業(yè)指導(dǎo)。青年人是推進(jìn)非洲工業(yè)化發(fā)展的重要力量，不僅要在非洲提供職業(yè)教育培訓(xùn)援助，更要保障非洲來華留學(xué)生的權(quán)益，幫助他們回國后更好地適應(yīng)就業(yè)市場形勢變化。

當(dāng)前中非都進(jìn)入新的發(fā)展階段，中國推動(dòng)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，中企的出海將為非洲發(fā)展帶來更多“中國機(jī)遇”。中非加強(qiáng)職業(yè)教育合作，有助于進(jìn)一步推動(dòng)共建“一帶一路”合作倡議同非盟《2063年議程》、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程以及非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略深度對接，從而夯實(shí)發(fā)展的人才基礎(chǔ)，為非洲工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展注入持續(xù)的動(dòng)力。

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