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二是提高勞動報酬占比。居民收入中，勞動報酬份額占80%以上。自上世紀90年代以來，我國勞動收入份額占國民收入的比重整體呈下降趨勢，2008年之后有所回升，但至今仍低于90年代初期，這是居民收入占比下降的主要原因。我國勞動報酬與歐美國家同一經濟發展時期相比，我國勞動報酬也處于中等水平。

“十四五”及今后一個時期，必須堅持多勞多得原則，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者報酬，從而提高勞動報酬在初次分配中的比重，縮小分配差距。進一步完善反映市場供求關系和企業生產經營效益的工資決定機制，包括勞動報酬增長機制和薪酬支付保障機制。在社會主義市場經濟條件下，進一步完善勞動力需求方和勞動力供給方的工資集體協商機制，同時參照市場工資水平，合理調整機關事業單位職工的勞動報酬。

三是構建發揮各類生產要素活力的分配體制，強化以增加知識價值為導向的收入分配激勵機制。讓資本、管理、技術以及數據等要素在生產經營中更加活躍起來，使企業家、職業經理人、科研技術人員和職業技能人員的各種創造潛能得以充分發揮，并進一步擴大中等收入群體。

第二，打破城鄉行政分割，加快農民工市民化進程。

2.9億農民工，占城鎮總就業人數4.4億的66%。一次分配方面，農民工工資被壓得這么低，很大程度上是由于城鄉勞動力市場的行政分割，政府在這方面應該有所作為。與發達市場經濟國家不一樣，我們還沒有很完善地培育勞動力市場，勞動力要素的市場化配置還存在體制、機制障礙。政府在進一步培育勞動力市場方面還有很多工作要做。

城鄉勞動力不能合理自由流動，導致雙軌就業體制，過分壓低了農民工工資。這是一次分配問題，解決這一問題，政府責無旁貸。但政府干預一次分配的方向不是單純采用行政手段要求提高某一群體的收入，而是建立城鄉統一的勞動力市場，實現一國公民的平等就業權利。前些年還有地方政府的GDP 競爭，競相壓低本地工資水平以吸引投資，在勞動報酬與資本收益之間偏向資本。對這些問題，不能用一句“一次分配交給市場”就搪塞過去了。

一是暢通農民工在城鎮落戶的渠道。去年中央出臺了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出要深化戶籍制度改革，暢通落戶渠道。

“探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認”，“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度”，“建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置”。落實上述政策措施，將加快農民工市民化進程，對縮小收入分配差距意義重大。

二是增加農民工、農民的財產性收入。土地要素的城鄉二元分割至今仍嚴重制約了農民工和農民的總體收入。有資料顯示，因為大量農民工常年外出，各地農村的農房空置率普遍在20%以上，沿海很多地方普遍在40%左右，典型案例最高達70%。

農村宅基地流轉不暢，導致農民財產性收入無法提高。十八屆三中全會文件提出，要“賦予農民更多的財產權利”，十九屆五中全會再次提出增加居民的財產性收入。提高農民工和農民的收入，需要進一步打破土地要素的城鄉行政分割局面，將附著在宅基地和農村集體經營性建設用地上的巨大潛在財富轉化為農民工和農民可以平等交易的財產權益。多個研究報告指出，這個數量比農民工打工收入還要高。

三是優化個體從業者就業環境。農民工有60-70%在個體工商從業，要么自己是體工商戶，要么在個體工商戶打工，現在很多地方以整頓市容等措施，實際壓縮了個體工商戶的生存空間。

圖自視覺中國

第三，以提高公平性為基點，深化基本社會保障制度改革。

以國家立法實施的基本社會保障制度調節一次分配差距，是所有發達市場經濟國家的通行作法。應當進一步加大基本社會保障制度的共濟性，這對提高國內廣大中低收入者的消費水平，平抑貧富差距具有重要意義。

一是堅持基本公共服務均等化改革方向。在一次分配差距很大的情況下，二次分配應該縮小一次分配的差距。上世紀80年代末90年代初，針對平均主義盛行的社會背景，曾提出把一次分配的激勵原則引入二次分配，這在當時歷史條件下是可以理解的。

經過40年的改革開放，我國的社會經濟生活已經發生了巨大變化，在創造了高速經濟發展奇跡的同時，逐步積累了許多問題，其中十分突出的是收入分配差距過大。在這種情況下，“十四五”及今后一個時期的基本社會保障制度改革，應強調并提高其公平性、共濟性，以平抑一次分配的差距，實現共享發展。

二是盡快實施職工基本養老保險全國統籌，平衡各地畸輕畸重的企業養老保險繳費負擔，并促進全國勞動力資源合理流動。關于這方面，“十四五”規劃已經定了，但現在阻力比較大，要打破一些地方的既得利益格局還需做出艱苦努力。

其實上世紀90年代中期我參與企業職工基本養老保險調研時，就有一些新興的效益好的行業或企業反對加入地方統籌，認為自己的行業、企業是所謂“貢獻戶”，老行業、老企業是“受益戶”。現在說職工基本老保險全國統籌是在地方之間實行“南水北調”的論調，不過是聲階提高了的老調重彈。

三是視經濟社會發展情況，逐步調整并縮小城鄉之間以及不同人群之間的基本社會保障待遇差別。針對當前一些同志仍然片面強調在職工基本養老保險改革中突出激勵機制，主張提高個人賬戶占比的觀點，需要強調指出，基本社會保障最重大的項目--職工基本養老保險改革的方向也應堅持基本公共服務均等化的方向，提高其公平性和共濟性。目前一個突出問題是職工基本養老保險連續多年調整費率與提高發放標準，統籌賬戶占比下降，同時個人賬戶記賬利率由2-3%上調至6%以上，進一步帶來了再分配效應下降，再提高個人賬戶占比，必然進一步擴大一次分配差距。