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11月12日，中共十八屆三中全會閉幕，對于中國將設(shè)立“國家安全委員會”這一消息，引起國際社會和多家外媒的關(guān)注，日本《每日新聞》認(rèn)為“‘國安委’的設(shè)立將進一步完善針對上述國內(nèi)外問題的應(yīng)對體制”。同時，日本《讀賣新聞》等多家外媒也認(rèn)定中國這一舉措“效仿美國模式”。美媒認(rèn)為，國安委設(shè)立能夠解決體制內(nèi)機構(gòu)協(xié)調(diào)不力的問題。

外媒定義國安委：對內(nèi)對外雙管齊下

在美日俄等國媒體看來，朝鮮半島核問題等地區(qū)安全熱點、逐漸升級的南海問題、“藏獨”和“疆獨”的分裂活動、因污染和非法侵占土地等問題引發(fā)的群體性事件，都是中國設(shè)立“國安委”的原因。

在彭博社等美國媒體13日的報道中，中國“國安委”是以美國國家安全委員會為“藍本”的，它有可能有助于中國更好地應(yīng)對突如其來的危機。麻省理工學(xué)院研究中國與鄰國關(guān)系的教授泰勒·弗拉維爾說：“過去10年來，中國一直在討論有關(guān)設(shè)立類似于美國國家安全委員會的機構(gòu)以協(xié)調(diào)國家安全政策”。

日本《每日新聞》把中國“國安委”和日本正在創(chuàng)立的“國家安全保障會議”比成兩國外交和安全保障政策的“司令塔”。報道稱，中國近期發(fā)生的天安門金水橋暴恐事件以及山西省委附近的爆炸案件，反映出中國國內(nèi)治安狀況的不穩(wěn)定。圍繞釣魚島以及南海問題，中國同日本、菲律賓等國持續(xù)陷入緊張對立狀態(tài)。“國安委”的設(shè)立將進一步完善針對上述國內(nèi)外問題的應(yīng)對體制。

“俄羅斯之聲”網(wǎng)站12日援引俄情報機構(gòu)老兵聯(lián)合會副會長馬列瓦內(nèi)的話說，目前世界上許多國家都在強化自己的國家安全機構(gòu)。俄專家認(rèn)為，中國成立“國安委”不會對俄國家安全構(gòu)成威脅，反而有助于兩國共同打擊恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪，“中國在俄羅斯的情報活動并不會因此而增強”。有意思的是，有俄媒體還把“國安委”誤讀為“克格勃”。

《列寧格勒真理報》13日發(fā)表題為“中國決定重建克格勃”的文章，在報道中國設(shè)立“國安委”的消息時稱，蘇聯(lián)時期的國家安全委員會（克格勃）是黨和國家的一個主要機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)防止內(nèi)外敵人對共產(chǎn)主義政權(quán)的破壞。當(dāng)時克格勃為蘇聯(lián)的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

南非前總統(tǒng)府部長帕哈德13日在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，中國是快速發(fā)展的大國，作為維護國家安全和穩(wěn)定的權(quán)威機構(gòu)，中國將設(shè)立的“國安委”在國家安全政策制定及不同部門間的協(xié)調(diào)等方面會發(fā)揮重要作用。

外媒猜測，中國成立國家安全委員會兼顧對內(nèi)對外職能

國安委設(shè)立因體制有問題？

有美國媒體稱，“軍事和民事領(lǐng)導(dǎo)層之間長期缺乏協(xié)調(diào)，曾使美方在危機發(fā)生時無法與中國領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)系”，并舉例“2001年4月南海撞機事件發(fā)生后，美國官員等待幾天后才得到中方答復(fù)”。有的還援引美國前副國務(wù)卿阿米蒂奇的話說：“似乎每當(dāng)發(fā)生非常非常困難的問題時，就很難打通中國人的電話。”在一些美國輿論看來，中國“國安委”的設(shè)立可以讓這些“困難”不再出現(xiàn)。

香港《南華早報》11月13日報道稱，中國的最高領(lǐng)導(dǎo)層決定設(shè)立一個國家安全委員會來為中國制定連貫的安全戰(zhàn)略一一這個新興超級大國的國內(nèi)外穩(wěn)定都面臨巨大的挑戰(zhàn)。

中共十八屆三中全會發(fā)布的公報說：“設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。”觀察人士說，新的機構(gòu)可能會從外交、軍事、情報和商務(wù)部門吸納成員，為的是避免政策的實施缺乏一致性，避免出現(xiàn)相關(guān)部門再各自為政的局面。

觀察人士表示，新機構(gòu)意在近年來，北京在外交政策方面已逐漸從低調(diào)轉(zhuǎn)向更為積極主動。人們普遍認(rèn)為，中共領(lǐng)導(dǎo)層更為自信，尤其是在應(yīng)對同日本、菲律賓等國的領(lǐng)土爭端問題時。”

路透社北京11月12日引用布魯金斯學(xué)會中國問題專家李成說，這一想法基于美國的國家安全委員會，它將加強中國涉及安全的不同機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，目前中國的安全職能分散在警察、軍隊、情報和外交等機構(gòu)中。

香港科技大學(xué)政治學(xué)專家戴維·茨威格說，多年來，官員要求建立國家安全機構(gòu)，“以更有效的方式應(yīng)對危機”。他說：“這是一個積極進展，它將提供一種方式，讓所有與外交政策危機相關(guān)的人員在同一時間被召集起來。”

美國詹姆斯敦基金會網(wǎng)站11月12日報道直接指出，設(shè)立國安委的提議反映出中國的體制在機構(gòu)間協(xié)調(diào)上可能存在深層次的問題，而并不是因最近的恐怖襲擊匆忙作出的決定。

國安委效仿美國模式？

日本《每日新聞》11月13日以題為《中國效仿美國模式強化外交》的報道稱，在設(shè)立國家安全委員會的背后，可以看到中國加強“雙線作戰(zhàn)戰(zhàn)略”的態(tài)勢。一方面應(yīng)對國內(nèi)貧富差距擴大以及少數(shù)民族問題引發(fā)的社會動蕩，另一方面也要處理好因東中國海及南中國海問題與周邊國家之間的緊張關(guān)系。

中國政府在今年7月重組了統(tǒng)轄海洋監(jiān)督職能的國家海洋局。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮指出，“中國的不同部門之間各有各的想法，行動起來也是各做各的，這就導(dǎo)致了外交上的混亂”。他認(rèn)為，“很有必要組建一個打破部門壁壘由各方面專家提供建議的統(tǒng)合機構(gòu)，強化外交功能”。

日本《讀賣新聞》11月13日報道，12日閉幕的中共十八屆三中全會決定設(shè)立旨在強化國家安全體制的中國版NSC。

雖然詳細(xì)內(nèi)容目前尚不清楚，但受近來天安門汽車沖撞事件及山西省委前連續(xù)爆炸事件影響，新機構(gòu)的設(shè)立更多還是為了強化打擊恐怖主義及騷亂等國內(nèi)問題的能力。也有觀點認(rèn)為，設(shè)立國家安全委員會也是出于應(yīng)對與日本圍繞尖閣渚島（即我釣魚島及其附屬島嶼）產(chǎn)生的對立以及南中國海問題。

雖然中國版的NSC可能也效仿了美國的國家安全委員會這一形式，但新機構(gòu)與已經(jīng)存在的“國冢反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組”之間的關(guān)系尚不明確。

促進大國之間安全合作

美國《華爾街日報》網(wǎng)站11月12日報道稱，成立國家安全委員會是中共十八屆三中全會結(jié)束后公布的為數(shù)不多的具體舉措之一。

中國國家安全委員會的建立有助于緩和中國與美國的關(guān)系。美國政府多次表示，領(lǐng)導(dǎo)人之間缺乏共識以及軍隊與其他部門溝通不足，導(dǎo)致有關(guān)亞洲地區(qū)安全和海事糾紛處理的談判難以得到改善。

曾擔(dān)任美國中央情報局中國分析師、目前在戰(zhàn)略與國際問題研究中心任職的克里斯托弗·約翰遜說，政府部門信息溝通不暢是一個問題——彼此不知道對方在做什么，過去這也是問題，但當(dāng)時中國還沒有現(xiàn)在這么大的全球影響力，因此這個問題也就不像現(xiàn)在這么重要，中國需要在政治層面更加協(xié)調(diào)的體系。

專家稱，自2000年以來，中共就已成立了一個由軍隊、外事和經(jīng)濟領(lǐng)域官員組成的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但其既沒有例行會議安排，也沒有固定的參與者名單，只有一小部分研究人員。

俄羅斯之聲電臺網(wǎng)站11月12日報道引用高等經(jīng)濟學(xué)院東方學(xué)研究室主任阿列克謝·馬斯洛夫認(rèn)為：“顯然，這是對國家機構(gòu)的現(xiàn)代化。此舉并非偶然，是中國在習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)下積極采取的措施的一部分。”

同時專家們不認(rèn)為，中國新情報機構(gòu)會對俄羅斯的安全構(gòu)成額外威脅。莫斯科和北京反而有新的機會共同打擊恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪。