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北極，“一帶一路”的下一站？

參考消息網5月22日報道，美國外交學者網站20日發表題為《中國的“新絲綢之路”和北極》的文章，澳大利亞阿德萊德大學阿德萊德法學院高級講師劉能燁在文中稱，中國一直對資源豐富的北極地區顯示出強烈興趣。

作者指出，問題在于，“一帶一路”倡議——大概是迄今為止單個國家發起的最大規模海外投資項目——是否能幫助中國實現它的北極政策目標。

北極東北航道（紅，約1.3萬公里）與傳統航道（綠，約2.1萬公里）示意圖

俄羅斯提供連接“一帶一路”和北極的主要紐帶

文章強調，中國北極政策的三大支柱是尊重、合作與可持續性。中國同北極地區接觸的起點是相互尊重：中國承認北極國家的主權，而北極國家應該根據國際法尊重中國在北極的合法權益，如航行自由權。

為獲得雙贏而進行的合作是中國北極政策的關鍵支柱。“一帶一路”倡議可以讓這一目標具有可操作性。中國把60多個國家列為同“一帶一路”有關的國家。俄羅斯是中國“一帶一路”倡議中最重要的伙伴之一。對于歐亞大陸的“絲綢之路經濟帶”而言尤其如此。迄今為止，俄羅斯提供了連接“一帶一路”和北極的主要紐帶。

資料圖：剛剛結束的“一帶一路”峰會上，普京再提北極航道

在剛剛結束的“一帶一路”峰會上，普京表示，希望中國能利用北極航道，把北極航道同“一帶一路”連接起來。3月在俄羅斯北部地區所舉行的北極論壇會議上，俄羅斯曾呼吁中國投資北極航道和附近基礎設施。俄羅斯也希望中國能投資幫助建設一條鏈接北極航道主要港口和西伯利亞鐵路大動脈的重要鐵路。俄羅斯的北極作戰裝備和北極作戰部隊不久前也在莫斯科紅場閱兵中首次亮相。

文章指出，中國的絲路基金收購了亞馬爾液化天然氣項目9.9％的股權。該項目位于北極地區。中國石油天然氣集團公司擁有亞馬爾液化天然氣項目20％的股權。俄羅斯諾瓦泰克公司持有50.1％的股權，法國道達爾石油公司持有20％的股權。如果進展順利，亞馬爾液化天然氣項目可能充當一個有說服力的案例，以便中國的“一帶一路”倡議能在北極的其他地區投資基礎設施項目。

北歐國家也對同中國在北極地區進行合作展現出興趣。例如，在中國國家主席習近平訪問芬蘭期間，芬蘭和中國一致同意，兩國將加強在北極海洋產業等領域的經濟和科技合作。挪威和中國雙邊關系正常化之后，預計兩國在北極的合作將大幅增加。

盡管“一帶一路”倡議沒有涵蓋北歐國家，但丹麥、挪威、芬蘭、瑞典和冰島都是中國發起的亞洲基礎設施投資銀行的成員。亞投行是“一帶一路”倡議的一個融資機構。通過加入亞投行，大多數北極國家都能同中國的“一帶一路”倡議進行合作。

資料圖：今年4月，習近平夫婦訪問芬蘭，談及北極合作

“一帶一路”倡議在北極仍面臨挑戰

評論稱，然而，中國的“一帶一路”倡議的確面臨多項挑戰，在北極這種脆弱的環境中尤其如此。

對北極國家而言，保護北極環境是一項重要關切。盡管對在北極同中國進行合作感興趣，芬蘭在它同中國的一個聯合聲明中說：“鑒于北極環境的脆弱性，在北極地區的經濟活動應充分考慮到北極自然資源的保護和可持續利用。”北極理事會最近的部長級會議通過了《費爾班克斯宣言》，重申了對環境的關切。

中國政府部門日前發布了《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》。這是為“一帶一路”倡議建立合法框架的一種努力。中國認識到，在北極，平衡環保與發展很重要。不過，如何實現這一平衡，還需觀望。

評論稱，簡而言之，盡管的確存在風險，“一帶一路”倡議為北極地區提供了重要機遇。“一帶一路”倡議可以為中國提供工具來實現它的北極政策目標。同時，北極國家需要考慮同中國接觸的最佳方式，這樣它們既能從這一大規模項目中獲益，又能避免可能產生的環境問題。

“雪龍”在北極破冰

北極航道和自然資源戰略價值巨大

通常所說的“北極地區”指的是北極圈（北緯66°34′）以北的區域，總面積約2100萬平方千米（超過俄羅斯領土面積！）。其中，陸地面積約800萬平方千米（比中國當前領土面積也小不了多少），分別屬于俄羅斯、加拿大、美國、丹麥、挪威、冰島、芬蘭、瑞典這8個國家，這里面的前5個同時也是北冰洋沿岸國家。

觀察者網專欄作者楊愛紅曾指出，北極地區的能源、礦產和漁業資源極其豐富：石油、天然氣、煤炭、金礦、鈾礦、錳結核、魚蝦……尤其是天然氣資源，北極地區探明儲量占全世界已探明儲量的30%以上；考慮到北極地區淺水、低溫等特殊的地理、氣候條件，其生產的液化天然氣還具有特殊的成本優勢（會不會被其它因素抵消，那是另外一碼事）。

北極地區不僅僅有上述自然資源，更具備重大的地緣戰略價值。一方面，隨著氣候變暖、海冰消融，北極航道的前景愈發光明，相比于繞道蘇伊士運河或巴拿馬運河的傳統航線，通過北極航道連接西歐、東亞與北美的航線可縮短約25%~40%的航程航期；另一方面，北極地區上空和北冰洋海域也是當前世界主要核大國投送核力量的必經之路和必爭之地，對維護世界和平穩定具有極其重大的戰略意義。

北極東北航道與西北航道示意圖

除了自然資源和地緣戰略價值，北極地區的氣候和環境變化，對世界其它地區的影響也不容忽視。北極地區的海冰消融，會不會造成全球反射陽光總熱量減少？對全球海平面高度會造成怎樣的影響？對全球的天氣和氣候又會造成怎樣的影響？進而對全球工農業生產和人們的生活會造成怎樣的影響？……這些都是值得人類去探究的重大問題。

中國雖然現在不擁有北極圈內領土、也不是北冰洋沿岸國家，但中國的國家利益也與北極地區密切相關。早先一些時候，北極地區對中國的影響主要體現在天氣和氣候方面（比如2008年席卷我國南方的冰雪災害，就與北極地區的海冰活動密切相關），要做好防災、減災工作，就應當重視研究北極地區。

隨著中國的發展和“一帶一路”戰略的實施，北極地區的自然資源和地緣戰略價值對中國的巨大意義也日益凸顯，中國也越來越重視北極地區、積極參與北極地區事務、并于2013年5月成為北極理事會觀察員國。

中國正在鼓勵本國船只使用北極航道，2016年4月，《北極航行指南（西北航道）2015》出版發行，該指南與2014年發行的《北極航行指南（東北航道）2014》組成姊妹篇。