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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 孫迦陵】

2021年10月10日，伊拉克舉行議會(huì)大選，卻在結(jié)果出爐后陷入長達(dá)數(shù)月的政治癱瘓，并誘發(fā)了8月29日民眾攻占議會(huì)大樓、沖入外國使團(tuán)所在地“綠區(qū)”的流血事件。

伊拉克總理府遭示威者沖擊。圖源：視覺中國

一片混亂中，政治領(lǐng)袖薩德爾的武裝支持群眾與親伊朗民兵爆發(fā)激烈沖突，最終導(dǎo)致30人死亡、700多人受傷，其中包括前來維持秩序的110名伊拉克安全部隊(duì)成員。

8月30日，薩德爾呼吁支持群眾從巴格達(dá)街頭撤離，混亂多日的局勢重歸平靜，伊拉克聯(lián)合行動(dòng)指揮部亦于同日下午發(fā)表聲明，宣布解除全國宵禁。然雖說騷亂暫止，伊拉克的困境卻依舊難解。

根據(jù)聯(lián)合國報(bào)告，伊拉克雖有豐富的油氣儲(chǔ)量，其人口卻有三分之一生活在貧困之中，青年失業(yè)率更是高達(dá)40%，經(jīng)濟(jì)前景十分黯淡；與此同時(shí)，政治精英們受困于結(jié)盟博弈、境外干預(yù)的“政治游戲”，至今都無法組成新政府，即便看守政府總理卡迪米仍將繼續(xù)任職，其也只能處理伊拉克日常事務(wù)。

換言之，百姓們短期之內(nèi)將被迫忍受治理無能的漫長折磨，直到忍無可忍、再度上街。而由伊拉克的視角觀之，此次沖突的爆發(fā)體現(xiàn)了伊拉克政治在“后薩達(dá)姆時(shí)代”的兩大困局：選制的反噬、伊朗對伊拉克的干預(yù)。

選制的反噬

首先，伊拉克有利小黨生存的選舉制度，在一定程度上導(dǎo)致了2021年10月以降的政治僵局。

去年10月10日，伊拉克舉行了新一屆國民議會(huì)選舉，在總共329個(gè)議席中，什葉派宗教領(lǐng)袖薩德爾所領(lǐng)導(dǎo)的“薩德爾運(yùn)動(dòng)”獲得73個(gè)議席，成為議會(huì)最大黨派。但根據(jù)伊拉克憲法規(guī)定，籌組政府的第一步，是議會(huì)必須以三分之二以上同意票選出總統(tǒng)，而“薩德爾運(yùn)動(dòng)”顯然還未達(dá)門坎。

在此情況下，薩德爾先是與遜尼派的“庫爾德斯坦民主黨”（KDP）結(jié)盟，后者由伊拉克北部庫爾德自治區(qū)親土耳其的巴爾扎尼領(lǐng)導(dǎo)，在議會(huì)中擁有31個(gè)席次。然即便如此，其依舊難達(dá)三分之二多數(shù)門坎，此后薩德爾即便向庫爾德勢力其余政黨、遜尼派勢力拋出橄欖枝，亦未能如愿形成三分之二多數(shù)。

與此同時(shí)，有意組建政府的也不僅薩德爾一支勢力，由親伊朗什葉派組成的政黨聯(lián)盟“協(xié)調(diào)框架”亦然。然在此次選舉中，伊拉克政壇的親伊朗勢力受到重創(chuàng)，導(dǎo)致其同樣無法達(dá)到三分之二的推選總統(tǒng)門坎。以伊朗扶持的“法塔赫聯(lián)盟”為例，其在2018年的議會(huì)選舉中，還能擁有48席的成績，此次選舉卻暴跌至17席，版圖縮水了一半以上。

在此情況下，身為最大黨的“薩德爾運(yùn)動(dòng)”雖不能成功推選總統(tǒng)，卻有能力否決對手聯(lián)盟提名的總統(tǒng)人選。如此各方皆“成事不足、敗事有余”的狀態(tài)，導(dǎo)致了伊拉克新政府的持續(xù)難產(chǎn)，僵局時(shí)長創(chuàng)下“后薩達(dá)姆時(shí)代”紀(jì)錄。而導(dǎo)致局勢進(jìn)一步升級(jí)的，是6月以降的一系列政治變化。

6月12日，“薩德爾運(yùn)動(dòng)”的73席議員集體辭職，理由是抗議“伊朗代理人”干涉伊拉克政治；但根據(jù)伊拉克法律，議會(huì)中若有任何席位出現(xiàn)空缺，則由該選區(qū)第二高票候選人遞補(bǔ)，故“協(xié)調(diào)框架”的總席次上升至122席。

親伊朗勢力遂開始嘗試?yán)@過“薩德爾運(yùn)動(dòng)”推選總統(tǒng)與總理，例如獲伊朗支持的前總理馬利基便毛遂自薦擔(dān)任總理，但受到了薩德爾與其支持者的猛烈抨擊；“協(xié)調(diào)框架”又提名了前內(nèi)政部長蘇丹尼，但薩德爾的支持者們同樣不滿意，因其認(rèn)為蘇丹尼是馬利基的忠實(shí)支持者，基本上與馬利基無異。

而在發(fā)現(xiàn)“以退為進(jìn)”成效不佳后，“薩德爾運(yùn)動(dòng)”自7月起開始了街頭示威，地點(diǎn)遍布伊拉克各省。7月27日，示威者第一次襲擊并闖入位于巴格達(dá)的伊拉克議會(huì)大樓，但僅停留了大約兩個(gè)小時(shí)，便聽從薩德爾的號(hào)召離開；7月30日，上千名“薩德爾運(yùn)動(dòng)”支持者再次占領(lǐng)議會(huì)大樓，甚至闖入外國使團(tuán)所在地“綠區(qū)”。

伊拉克巴格達(dá)綠區(qū)遭火箭彈襲擊，納西里耶市政大樓關(guān)閉。圖源：視覺中國

此次沖突的暴力程度比起27日高出許多，根據(jù)伊拉克衛(wèi)生部表示，約有125人在混亂中受傷，包括100名示威者與25名安全部隊(duì)成員，且發(fā)動(dòng)占領(lǐng)的薩德爾本人并未迅速勸退群眾，而是直到31日還在社交網(wǎng)站上稱，靜坐是“從根本上挑戰(zhàn)政治制度、憲法和選舉的絕佳機(jī)會(huì)”，并呼吁所有伊拉克人加入這場“革命”。

8月29日，薩德爾忽然宣布“退出政壇”，同時(shí)關(guān)閉伊拉克各地的“薩德爾運(yùn)動(dòng)”辦公室。幾個(gè)小時(shí)后，薩德爾的武裝支持者沖入綠區(qū)的共和宮，并在街頭與親伊朗民兵爆發(fā)沖突。民兵甚至向綠區(qū)發(fā)射火箭，美國駐巴格達(dá)大使館的C-RAM防空系統(tǒng)一度響聲大作。伊拉克安全部隊(duì)隨后將示威者逐出共和宮，并要求雙方停火談判，結(jié)果卻只是吸引了更多示威者前來“助陣”。

最終，薩德爾于8月30日呼吁支持者進(jìn)行“和平革命”、離開綠區(qū)，表示自己不想成為暴力革命的一部分，也不想讓伊拉克人流血，示威者這才逐漸散去；親伊朗民兵也順勢呼吁了“進(jìn)行對話”，但政府難產(chǎn)的僵局持續(xù)至今。

伊拉克什葉派宗教領(lǐng)袖薩德爾稱將退出政壇。圖源：視覺中國

回顧上述過程，薩德爾在6月以降的一系列政治操作，雖是激化沖突的導(dǎo)火線，但導(dǎo)致政治僵局的主要根源之一，還是選制問題。

自2003年美國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭推翻薩達(dá)姆政府后，伊拉克政治經(jīng)歷無數(shù)波折，終在美國強(qiáng)硬扶植、內(nèi)部各派系勉強(qiáng)達(dá)成共識(shí)下，形成了如今的議會(huì)民主制。而為平衡伊拉克內(nèi)部的什葉派、遜尼派、庫爾德人等多方勢力，其議會(huì)選制采取強(qiáng)調(diào)“弱勢也有機(jī)會(huì)發(fā)聲”的“比例代表制”，而非“多數(shù)決制”，前者容易產(chǎn)生小黨林立的政黨體系，后者則相對容易催生兩大黨對決制。