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【文/觀察者網專欄作者 孫太一】

絕大多數圈子里的專家、學者、時事評論人士對舒默率領的美國參議員代表團訪華都不抱有太高的期望，他們認為這樣的互訪只是走一下形式罷了，最終也不會有什么實際的具有突破性結果。

雖然這樣的判斷總體上不會有太大的差錯，但可能同樣會忽視這次代表團訪華與此前拜登政府高官接二連三訪華的差異，以及其所帶來的特殊意義。

這里，僅就舒默此行的與眾不同稍作闡述。

10月7日下午，美國國會參議院多數黨領袖舒默率兩黨參議員代表團抵達上海，開啟訪華之旅的第一站。（圖/CGTN）

“民選的不一樣”

這次美國參議員的代表團有民主黨、共和黨議員各三位，分別代表著紐約、新罕布什爾、佐治亞、愛達荷、路易斯安納等州。按照舒默自己的話說，拜登政府訪華的那些官員們不是被選出來的，而這次是選出來的議員來訪，所以他們的想法、訴求可能會不太一樣，交流的效果可能也會有差異。

在美國這樣的制度背景下，任命的和民選的官員的一個重要差異，是民選的這些議員來自地方。舒默率團訪問也標志著此前中美高層互動以行政部門高層主導，逐漸開始拓展到地方乃至民間。

除了舒默這個參議院代表團外，眾議院的Ro Khanna也在籌備一個由眾議員組成的訪華團。另外，一直和中國在應對氣候變化上有深度交流、合作的加州也將由州長紐森率團訪華商討相關議題。

這些議員代表團的成員和基層政府有前往中國的訴求，本身就說明他們認為光由白宮的行政部門和中國互動的效果并不盡如人意，或者還有其他他們可以做得更好的對穩定雙邊關系或者加深美國基層和中國關系更有效的地方。

基層的關注點和所涉及的利益，自然和聯邦政府各部門的關注點稍有差異。與此前更為宏觀、抽象的話語相比，基層會關注較為具體、實際的利益。舒默此行其實總體上只關注兩個議題：1.如何在經濟上能夠實現互惠，讓雙方公司在對方國家能被平等對待（當然舒默講的主要是美國公司在中國被平等對待）；2.如何能進一步加深在芬太尼供應議題上的合作。

舒默口中說“美國不想和中國切斷貿易關系”，實際上反映出的是他所在的紐約州有很多公司是在和中國的貿易中獲益的，而他代表自己選區的公司希望中方能平等對待他們，能有公平競爭的環境。

可以看到，雖然舒默在公開場合并未提及中國公司在美國被區別對待，中國企業越來越多地上了美國的“實體名單”被打壓、制裁，但他的表述反映出美國基層依舊希望讓經濟議題取代安全議題作為中美對話的核心議題。

而芬太尼這個議題上，舒默認為雖然中國公司已經停止直接生產芬太尼，但是中國仍然在出口芬太尼前體，并運往墨西哥，而這些芬太尼前體最終經過加工會流入美國。美國內部我交流過的官員們私底下都明白這是美國自己處理不好這個問題——我時常跟他們說，就好比你們有槍支問題，總不能去怪那些出口鋼鐵的國家吧？但是因為政客們在政治上不能丟分，所以他們都選擇了對自己成本最低的處理方式，也就是將問題甩鍋給中國、墨西哥。

美國疾病控制與預防中心 (CDC) 數據顯示，2021年1月至2022年1月，美國超過10萬人死于藥物過量和藥物中毒，其中67%死于芬太尼等合成阿片類藥物。（圖/新華社）

除了關注少數幾個具體的議題外，這些民選的議員中有不少并不需要像拜登政府的一些官員那樣，需要在意總統或者黨派的選舉、連任，因而政治包袱會輕一些。

在沙利文主導的白宮內，一切行動乃至對外表態都需要考慮其對拜登及民主黨選情的影響。因而一些簡單的向中國的妥協、示好的話都成了難上加難的事情。而舒默這樣的議員不僅不需要特別在意是否能連任的困擾，他自己“對華強硬”的名聲就讓其哪怕在中國釋放善意和友好也不會損耗太多政治資本——喬治華盛頓大學的Sutter教授就表示，舒默20多年來一直對華強硬，其他人沒什么可說的。

這一層邏輯也能解釋當年能訪華并讓中美關系破冰的為什么是右翼的尼克松總統，因為他當時不需要擔心在美國國內被包裝成“是去向共產主義國家妥協、投降”的，而左翼的領導人則不具備這樣的條件。

行為的空間不一樣

還記得2022年佩洛西不顧各方警告、勸誡依舊一意孤行要去臺灣時，白宮給出的解釋是美國的“三權”之間是互相獨立做決策的，白宮并不能命令佩洛西做什么、不做什么。而中美關系在特朗普和拜登時期，時常出現這種“白宮管不著”或者“白宮沒法管”的情況。但中方一直對話交流的對象卻又恰恰是白宮及聯邦政府的官員。

也就是說，無論雙方行政系統高官的互訪多么頻繁、所設立的溝通渠道多么暢通，都沒有辦法改變國會作為挑釁、破壞中美關系重要（甚至是主要）源頭的現實。

麥卡錫本來打算在今年春天也準備去臺灣，而蔡英文、賴清德“過境”美國的時候本來預想的活動要更為高調、實質，而拜登政府為了避免本來就已經處于低谷的中美關系再次滑向更深的深淵，做了相當多的工作，才讓麥卡錫作為議長期間去臺灣的事情被放棄，也讓蔡、賴在美國時都只能縮頭縮腳，連公開對話的邀請都不能接受。

但拜登政府顯然意識到，要是每次都需要大動干戈游說，實在太耗費精力和政治資本，不如直接讓國會和北京也能建立起自己的互動方式，以拓展溝通的渠道。畢竟一個木水桶，長板再長，能裝多少水還是取決于短板的長度。而國會議員代表團訪華其實就是在嘗試“補短板”。