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觀察者網：我們關注到《全國未成年人互聯網使用情況研究報告》在業界的影響力非常之大，您是這項工作的主要組織者，能否給我們讀者介紹一下報告的產生過程呢？

滕素芬：2019年以來，團中央維護青少年權益部聯合中國互聯網絡信息中心（CNNIC）連續兩年發布了全國未成年人互聯網使用情況研究報告，我們的初衷是希望客觀地反映我國未成年人的網上生活狀態，為政府決策提供有力的支持、為企業履行責任提供有價值的指引、為學校和家庭教育提供有意義的參考。這項調查工作的結果得到社會各界的高度關注和積極反饋，是我們之前沒有預料到的，對我們而言也是一個很大的激勵和鞭策。

調查研究的質量主要從4個方面入手保障的：一是確定科學的調查覆蓋面。根據人口規模等測算出嚴格的抽樣框架，覆蓋31個省（自治區、直轄市）的農村、城市地區的小學、初中、高中及職業學校，約3.5萬個樣本包括了不同地區、不同類型學校、不同年級、不同家庭情況的學生。二是調查組織實施相對嚴密。我們充分發揮共青團的組織優勢、動員優勢，依托學校團學組織集中完成樣本采集，避免隨意、零散，確保調查的效能。三是借助“專業的人”做專業的事。在中國互聯網絡信息中心（CNNIC）、中國社會科學院社會學所的支持下，以專業的力量、科學的方法、扎實的經驗開展調查研究。四是兼顧穩定性和前瞻性。這方面的考慮是，要保持一般性調查指標的穩定性，持續進行動態跟蹤；又要聚焦網絡空間的熱點問題，每年有所側重地開展分析研判。比如，2019年，調查重點關注了未成年人網絡安全與防護情況。2020年，重點關注了網絡素養教育問題、留守兒童和流動兒童互聯網使用情況。而今年即2021年，則重點關注新冠疫情、家庭兩個方面對未成年人網絡使用的影響，所以今年的調查對象既包括未成年人，同時也擴展到學生家長。

觀察者網：從調查看，當前未成年人互聯網使用有哪些特點？未成年人網絡保護主要面臨哪些挑戰呢？

滕素芬：一是我國未成年人互聯網使用已相當普及。調查顯示，2019年我國未成年網民規模為1.75億，未成年人互聯網普及率達到93.1%。城鄉未成年人的數字差距進一步彌合，城鎮未成年人互聯網普及率達到93.9%，農村未成年人達到90.3%，兩個群體的差異較2018年的5.4個百分點下降至3.6個百分點。而隨著“新基建”計劃的全面推進，互聯網發展將進一步提速，新一輪網絡技術和產品形態噴薄而出，這對如何跟進網絡發展的新形勢，保障未成年人網絡空間安全提出了新挑戰。

二是未成年人學齡前觸網比例顯著提升。調查顯示，互聯網對于低齡群體的滲透能力持續增強，32.9%的小學生網民在學齡前就開始使用互聯網。這一趨勢對家庭的上網技能教育、網絡內容監督管理、互聯網企業針對性保護機制提出了更高要求。

三是未成年人的網絡使用背后存在結構性差異。比如，初中是未成年人網絡社會屬性形成的關鍵期。調查發現，小學生在網上從事社會化活動的比例，均明顯低于其他學歷段，初中開始則出現顯著增長。如初中生上網聊天、使用社交網站查看或回復好友狀態的比例，分別比小學生增長31.5和29.8個百分點。因此，需要針對不同年齡段采取差異化的保護措施。此外，與全國中小學生平均水平對比，目前，我國留守和流動兒童的互聯網普及率分別為77.7%和83.6%，存在網絡使用技能偏低、手機游戲偏好明顯、更易遭遇不法侵害等問題，需要進一步完善網絡素養教育、加強社會關愛幫助、依法維護他們的合法權益。

四是未成年人的網絡安全保護不容忽視。調查顯示，46.0%未成年人表示自己曾在上網過程中遭遇過各類不良信息。網絡暴力方面，在網上遭到諷刺或謾罵的有42.3%，自己或親友在網上遭到惡意騷擾的有22.1%，個人信息未經允許在網上被公開的有13.8%。因此，強化個人信息保護制度、建設信息生態內容治理制度、完善平臺的青少年模式、培育向上向善的網絡文化、健全投訴舉報與個案轉接制度、強化風險預警和社會倡導制度等仍然任重道遠。

五是未成年人網絡素養教育體系需要進一步完善。調查顯示，65.6%的未成年網民主要通過自己摸索來學習上網技能。目前的網絡素養教育尚未形成統一、標準的教學體系，未成年人的網絡操作技能、網絡防沉迷知識、自護意識和能力需要得到加強。

觀察者網：關于社會上的強化互聯網平臺未成年人線上保護機制責任的呼聲，您是如何看待的？

滕素芬：互聯網平臺實際上具有多重屬性。互聯網平臺是一個人際交往平臺，可能涉及未成年人網絡安全問題；互聯網平臺同時也具有媒介屬性，可能涉及到不良信息的風險；互聯網平臺還是一個消費平臺，可能關系到未成年人財產權益保護，比如打賞問題；互聯網平臺更是一個娛樂平臺，可能面臨未成年人網絡沉迷問題……因此，互聯網平臺與未成年人網絡保護工作密不可分，平臺建設規制與運營規范好了，上網風險自然小了，未成年人的網絡保護工作也才能有成效。

為此，我們建議互聯網企業本著“誰開發、誰建設、誰負責”的原則，切實履行平臺主體責任，按照“網絡保護”專章中17條的有關規定，切實改進和完善實名驗證、時長限制、內容審核等技術手段，與政府部門和司法機關以及社會公眾建立良性溝通協調機制，共同構建線上線下相銜接的未成年人綜合保護機制，這既有利于平臺的可持續發展，也是理應承擔的社會責任。

觀察者網：同樣是玩游戲、看視頻，有些孩子上癮、有些孩子則能夠自制，我們如何在日常加強未成年人的網絡素養教育呢？

滕素芬：去年我們的調查研究顯示，未成年人對互聯網的認知總體是正向積極的。青少年認為互聯網對他們來說有多重功能，分別是：認識世界的窗口（67.1%）、日常學習的助手（66.1%）、娛樂放松的途徑（59.3%）、便利生活的工具（53.1%）、認識朋友的渠道（36.5%）、自我表達的空間（18.8%）。可見，他們會越來越張開雙臂擁抱互聯網。因此，當前，未成年人與互聯網的關系，不再是“用不用的問題”，而是“如何使用好”的問題。提高未成年人的網絡素養是他們暢游網海的“通行證”，也是他們的“保護傘”。如何來提升網絡素養，具體有四個方面：

一是重視學齡前兒童的上網管理和教育。目前學齡前就使用互聯網的比例已達32.9%，預期將有越來越多的未成年人在學齡前就接觸互聯網。單純的限制難以達到效果，對孩子上網進行積極的教育、引導和管理，才是有助于孩子健康成長的正確方式。我們建議家長要在日常生活中以身作則、樹立正確榜樣，同時，通過增加親子互動來避免“將孩子交給網絡”的推卸行為。鼓勵互聯網企業開發針對學齡前兒童的保護機制、應用程序和內容產品，為家長提供簡單易操作的上網管理工具。

二是區分不同學歷段未成年人的網絡教育。未成年人的網絡社會屬性在初中開始形成，高中得到鞏固，應基于這一特點進行差異化教育。針對小學生，應注重上網時長的管理，避免過度的網上休閑娛樂。針對初中生，應側重其互聯網應用技能的培養，重視文明上網、信息安全等方面的教育。針對高中生，應鍛煉其在網絡信息甄別、工具使用等方面的能力。

三是推動包括家長在內的全民網絡素養教育。現在雖然很多中小學校都已開設網絡教育課程，但整體看還處于較為初級的階段。我們特別建議大力推進家長的網絡素養和教育方式研究，明確新時代青少年網絡素養、家長網絡素養的內涵，將上網技能、安全防護、信息甄別等能力作為網絡素養教育的必修課，使家長具備監督子女正確上網的能力，消除其對互聯網不良影響的焦慮心理。

四是提升未成年人網上自護能力并完善保護機制。在鞏固完善監管機制層面，推動公安、網信部門、司法機關嚴厲打擊在網絡空間對未成年人實施傷害的違法犯罪行為，特別是將“邪典”動漫、兒童色情視頻以及以未成年人為侵害對象的有害短視頻、網絡游戲、網絡文學、網絡漫畫等納入重點監管范疇。在互聯網平臺企業層面，應切實落實主體責任，構建標準明確、高質量的未成年人“內容池”，設置方便、顯著的投訴通道。在社會協作參與層面，一是建議定期對未成年人網上自護意識和能力進行獨立調查，并打造具有公信力的專業咨詢和教育的服務平臺；二是行業自律，團中央建立了中國青少年新媒體協會，希望會員單位能夠加強行業的自律和接受第三方監督，短視頻平臺抖音等也在里面積極參加了活動。

觀察者網：今年6月1日，新修訂的《未成年人保護法》開始生效了，關于未成年人網絡保護的根本，您如何看？

滕素芬：2019年我國未成年網民規模為1.75億，未成年人互聯網普及率為93.1%，已經達到相當高的水平，可以說他們是名副其實的“網絡一代”。因此，構建新時代的未成年人網絡保護體系，是當前必須正視的現實挑戰，也是必須完成的重要任務。要針對未成年人網絡使用實際，網絡管理應當從“防堵”變為“疏導”，網絡使用應當從“增量”邁向“提質”，網絡教育應當從“被動”轉向“主動”，讓廣大未成年人利用互聯網更好地生活、學習，健康成長。

網絡保護的根本是全社會參與，協同治理。要持續推動包括政府、學校、家庭以及學術機構、媒體、企業、社會公益組織等多方參與，探索建立一套多方有效協同的工作機制，保護未成年人網絡權益，服務未成年人網絡素養提升和全面發展。只有加強社會協作和社會倡導的工作，才能更好促進網絡健康繁榮有序發展。

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