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當地時間2024年3月26日，巴基斯坦，中方企業承建的達蘇水電站項目車輛在途中遭遇恐怖襲擊。(圖源：澎湃影像)

1   巴基斯坦的安全風險分析

（一）巴基斯坦的基本安全形勢

一直以來，巴基斯坦內部安全壓力始終巨大，治安與反恐問題都比較嚴重，政府也在這兩個領域同步發力。就社會治安而言，巴基斯坦常年刑事案件高發，但立案率不高，警力資源集中在大城市。治安形勢往往與經濟狀況和疫情發展密切相關，以車輛盜搶為主的財務損失案是治安案件大頭。疫情以來，涉及財產的犯罪數量迅速攀升，并且涉槍案件大量發生，暴力程度正在加強。

就恐怖襲擊而言，巴基斯坦事實上是一個恐怖主義活動高發的國家，并且恐襲數量常年居世界前十。如果從21世紀初的國際反恐戰爭開始起算，到2014年，該國的恐怖主義活動風險達到峰值，這一年發生了超過1600起恐襲事件，平均每月超過130起，致死和致傷人數也非常驚人。此后，巴基斯坦政府開始名為“利劍行動”反恐軍事行動，政府干預無在次數還是強度上都達到了歷史最高峰。效果立竿見影，恐襲事件的發生數量也因之持續走低，并于2019年降低至十五年來最低點。2014到2019年間安全形勢的顯著大幅改善說明，巴基斯坦是有維護良好社會安全的可能性的，政府也可以在其中扮演重要角色。

(圖源：作者提供)

但是，由于經濟形勢惡化帶來的資源限制，政府對反恐的投入后繼乏力。2020年以來，巴基斯坦國內恐襲形勢再次回潮，2021年形勢繼續惡化，并且在2022年急劇上升。但具體分析最近兩年的恐襲事件，也能發現其烈度明顯降低，出現與刑事案件混同的趨勢。從形式上來看，自制簡易爆炸物一直是恐襲的主要手段，自殺式襲擊大為減少，一定程度上也說明極端色彩弱化。值得注意的是，近年來，巴基斯坦的恐襲范圍逐步向東部轉移，并頻繁發生在“中巴經濟走廊”項目集中的信德省和旁遮普省，以在當地華人為目標的案件也有明顯上升。

（圖源：作者提供）

（二）內部因素：國家破碎化引發安全困境

從長期來看，巴基斯坦無法有效實現社會管控的根本原因，在于其未能徹底完成現代國家建構，由此帶來國家能力不足，從短期來看，則表現為財政能力低下，經濟形勢的變化成為安全問題的重要催化劑。

首先，巴基斯坦的安全問題根源在于國家破碎化。巴基斯坦的恐怖活動和犯罪活動跟極端宗教信仰的關系并不大。從個人層面看，成為“人肉炸彈”的個人往往就是出于貧困，因為別人付一些錢，就愿意用生命去交換。從整個社會層面看，巴基斯坦的恐怖襲擊也與宗教關系不大，反而是跟各區域、民族之間的關系息息相關。事實上，巴基斯坦以及很多國際法意義上的“國家”，各個省份、各個民族、各個部族中，往往并沒有統一的國家觀念，整個國家也沒有經歷完整的現代國家構建過程，反而是被捏合在一起的。

巴基斯坦實行聯邦制，中央對地方直接管理關系不強。除首都特區外，其主要國土分為四個省份——俾路支省、KPK省（開伯爾-普什圖省）、旁遮普省和信德省。長期以來，俾路支省和KPK省雖然面積較大，但人口和經濟基礎都很薄弱，在巴基斯坦的政治生態中也處在比較邊緣的地位。西南的俾路支省占巴超40%的領土面積，卻只占5.3%的人口和3.7%的GDP，而且長期存在獨立傾向；西北的KPK省與阿富汗接壤，長期處在“有邊無防”的狀態，也導致很多不穩定因素能輕松穿梭往來兩國。

近年來，巴基斯坦中央對西部的俾路支省和KPK省（開伯爾-普什圖省和）兩個落后地區的財政支持顯著增加，聯邦政府的財政支持促進了落后地方發展，加強了中央的管理，并顯著降低了恐襲事件。但是，東部經濟條件相對更好的旁遮普省和信德省因為中央支持減少而產生了“相對剝奪”感，對聯邦政府的“厚此薄彼”有所不滿，尤其是其中經濟相對較弱、一直享受聯邦財政轉移的較多的信德省表現尤甚，因而致使分裂勢力抬頭。這是近年來巴基斯坦恐襲范圍發生東移的重要背景。

（圖源：作者提供）

最近幾年來，巴基斯坦信德省分裂型極端組織迅速膨脹，出現了包括信德聯合陣線、信德解放軍、信德革命軍等十幾個有恐怖主義活動歷史的組織。2020年7月25日，信德革命軍領導層與俾路支解放軍、俾路支解放陣線、俾路支共和軍、俾路支共和衛隊宣布正式宣布結成軍事行動聯盟，其共同目標是“解放”俾路支斯坦省和信德省，試圖將這兩個省從巴基斯坦分裂出去。信德革命軍多次直接把恐襲的目標指向中國在信德省的工程項目和在信德省的中國人。例如在2020年12月22日傍晚，卡拉奇市郊發生針對中國人襲擊事件，兩名騎摩托車的恐怖分子向兩名中國人開槍射擊后逃逸。事件雖未造成人員傷亡，但目標明確是針對中國人，因此在巴基斯坦的華人群體中引起很大震動。根據目前掌握的情況，巴信德革命軍宣稱對襲擊事件負責。

其次，巴基斯坦安全建設問題上經濟發展的作用尤為重要。無論是財產性犯罪還是自殺式恐襲，往往都在經濟增長時期得到了明顯改善。一方面，在經濟形勢良好時期，巴基斯坦政府投入了更多財政力量主動打擊犯罪和恐怖襲擊，并且加大了對落后的地區的經濟援助，有助于提升就業和社會服務以穩定民心；另一方面，伴隨收入增長，從事犯罪和恐怖襲擊的機會成本也在上升，巴基斯坦民眾也會三思而后行。

可惜的是，巴基斯坦的政治、財政狀況并不能長期支持這樣的安全投入。巴基斯坦總體財政能力低下，赤字率嚴重，接近一半的聯邦政府財政收入最終還要轉移支付、貸款或援助給地方。無論是打擊犯罪還是反恐都需要消耗大量財政資源，在有限資源下，維持最基本的國防和國內安全的支出占聯邦政府財政的比例始終居高不下，而巴只有發展中國家程度的非常薄弱的經濟基礎，因此只能“拆東墻補西墻”，勉強維持，而在維持短暫的區域安全后，國家和地方也難以通過保持持續的經濟增長反哺財政。

因此，從巴基斯坦國內的綜合情況看，其安全形勢是國家高度破碎化的一種必然的外在表現。而且經濟和發展問題可以說是最根本的問題。