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【文/觀察者網專欄作者 王敏梓】

這大概是世界上最執著的公投了。

美國當地時間2017年6月11日，美屬波多黎各地區舉行公投，給出的選項有三個：成為美國的第51個聯邦州、維持現狀、獨立。最終，波多黎各人民“如愿以償”，依舊心心念念地選擇了成為美國第51個聯邦州。

說心心念念，是因為這已經是波多黎各人民為這事兒舉行的第五次公投了，和之前一樣的是，這次大家依舊選擇了美國；比之前好點的是，這次沒有那么多的無效票，要知道，2012年的那次公投有高達50萬的無效投票；不過比之前慘點的是，這次公投僅有23%選民參與了投票，當然，這也讓波多黎各的“轉正”需求同時看起來尷尬的不是那么強烈。

作為美國在加勒比海地區的一個自由邦，波多黎各的人口如果和美國的50個州相比，大概位于中游，但是從劃歸美國到現在，她一直處于懶散而尷尬的地位。波多黎各本是西班牙的海外省，1898年美西戰爭爆發，美國打敗了老牌霸主西班牙，并占領了波多黎各，西班牙在戰敗后的巴黎條約中，將其割讓給了美國。

作為殖民地的波多黎各，最初的地位很尷尬，直到1917年威爾遜總統簽署了瓊斯-沙弗洛斯法案（Jones-Shafroth Act），才正式授予波多黎各美國公民權利。但法案的簽署顯然沒有終結波多黎各的尷尬處境，相反，相比較美國各聯邦州的公民身份是由憲法賦予的，法案授予的公民身份顯得極為脆弱——一旦法案撤銷，公民身份就蕩然無存。而很顯然，撤銷一個法案比推翻憲法要容易得多。

而伴隨這種尷尬的地位，波多黎各在其他方面也很不省心，20世紀30年代成立共和國但被鎮壓，1950年波多黎各反政府人士刺殺總統杜魯門失敗，同年發生武裝政變，100余人被逮捕。

1952年，波多黎各頒布了自己的憲法，明確其美國自治邦的地位。因此，有人便說這是美國版一國兩制下的香港，但實際情況大相徑庭。

作為一國兩制中的香港，盡管擁有高度的自治權，同時頒布了基本法，但是從大的原則上來說，基本法是服從我國憲法的，而原有法律要在同基本法保持一致的前提下予以保留。

波多黎各則不盡然。被國會授予公民身份后，波多黎各居民能夠參加兩黨初選，但無法參加美國大選。而讓人啼笑皆非的是，當波多黎各的居民離開波多黎各，在美國50個州中的任意州都可以享有投票權，這難道不是對波多黎各領地赤裸裸的歧視嗎？此外，波多黎各的語言以西班牙語為主，雖然建立了政府并享有自治權，但是法律體系既有英美法系也有西班牙遺留下來的大陸法系。

因此在領域上，波多黎各既不是一個主權國家也不是一個行政區域，既不用繳納聯邦所得稅，也不會像其他50個聯邦州一樣獲得相當數額的聯邦撥款，屬于同聯邦政府彼此獨立的狀態。而在居民問題上，波多黎各的居民是國民而非典型意義上的公民。這種設定，在普通民眾看來并沒有實質性的影響，但是對于政府而言，這種既非行政區域又非主權國家的設定，在某種程度上卻顯得十分的尷尬。

屢敗屢戰

歷史上，波多黎各舉行過4次公投，最近的一次即2012年，也是進行公投以來第一次支持成為美國第51個州的票數占到絕對多數。在1967、1993和1998年，波多黎各分別進行了3次公投，這三次公投可選的項目逐漸增加，到1998年，投票的項目包括：聯邦領土（維持現狀）、獨立、自由聯合的主權國家、建州、以上都不是。而在這三次的公投中，建州的支持率分別為39%、46.3%和46.5%，均未達到半數。但這并不是最慘的，最慘的是獨立這一選項，支持率最高僅有4.4%，而最低只有0.3%，倒是維持現狀一直占據著多數。