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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王敏梓】

8月14日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，要求貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤依據(jù)1974年貿(mào)易法的301條款，對(duì)華不公平貿(mào)易行為展開調(diào)查，此次調(diào)查的重點(diǎn)是“涉嫌侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制美國(guó)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，尤其是美國(guó)企業(yè)被迫與中方合作伙伴分享先進(jìn)技術(shù)”，以確保美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)得到保護(hù)。該調(diào)查程序可能長(zhǎng)達(dá)一年。

1974年貿(mào)易法要求設(shè)立總統(tǒng)下屬的貿(mào)易代表辦公室（USTR），負(fù)責(zé)制定對(duì)外貿(mào)易政策，對(duì)外談判磋商等。其中，301是美國(guó)單邊采取主動(dòng)性貿(mào)易保護(hù)的條款，當(dāng)USTR確認(rèn)外國(guó)的某項(xiàng)立法、政策或者做法違反貿(mào)易協(xié)定、與貿(mào)易協(xié)定不一致，或者是被認(rèn)定為不公平、不合理、不公正時(shí)，則美國(guó)必須采取行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)依貿(mào)易協(xié)定應(yīng)享有的權(quán)利，或消除上述立法、政策、做法的影響。這里的行動(dòng)包括單邊的、強(qiáng)制性的或者是報(bào)復(fù)性的措施，比如中止貿(mào)易協(xié)定、取消免稅待遇、增加懲罰性關(guān)稅等等。后續(xù)更是進(jìn)一步細(xì)化為針對(duì)貿(mào)易自由化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的超級(jí)301條款以及特殊301條款。

在加入WTO之前，美國(guó)曾經(jīng)對(duì)中國(guó)發(fā)起多次301調(diào)查，但加入WTO之后，僅僅在2010年美國(guó)貿(mào)易代表辦公室應(yīng)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的申請(qǐng)，對(duì)中國(guó)的新能源企業(yè)啟動(dòng)301調(diào)查。最終雙方達(dá)成協(xié)議，中國(guó)對(duì)相關(guān)的行業(yè)條規(guī)進(jìn)行修改。如今特朗普主動(dòng)將塵封多年的老古董搬出來(lái)意指中國(guó)，使得對(duì)于“蜜月期”言猶在耳的看官們大跌眼鏡，一時(shí)間關(guān)于中美貿(mào)易戰(zhàn)的說(shuō)法又開始甚囂塵上。

中美貿(mào)易戰(zhàn)：怎么打

中美兩國(guó)作為不可或缺的兩大經(jīng)濟(jì)體，在貿(mào)易逆差等問(wèn)題上長(zhǎng)期存在矛盾。先來(lái)看一組數(shù)據(jù)：

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2016年美國(guó)商品貿(mào)易逆差達(dá)7500億美元，占美國(guó)GDP的4%。

在這其中，有近一半的商品貿(mào)易逆差來(lái)自于中國(guó)：

另外占比超過(guò)5%的如日本、墨西哥、德國(guó)，都是美國(guó)主要指責(zé)的對(duì)象。

今年以來(lái)的前7個(gè)月，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差達(dá)1435億美元，較2016年同期增加了6.3%。自特朗普上任以來(lái)，中美貿(mào)易順差持續(xù)增加。

而與商品貿(mào)易相對(duì)應(yīng)的，美國(guó)對(duì)于中國(guó)服務(wù)貿(mào)易則是順差的狀態(tài)，但是相比較貿(mào)易順差的規(guī)模來(lái)說(shuō)可以說(shuō)是杯水車薪了。

而各研究機(jī)構(gòu)都指出，中美貿(mào)易格局是由全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工決定的，“發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)債務(wù)擴(kuò)張支撐消費(fèi)需求，消費(fèi)需求由具有人力成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行生產(chǎn)滿足”。美國(guó)正是這種消費(fèi)國(guó)的代表，而中國(guó)作為世界工廠，成為美國(guó)最大的貿(mào)易逆差國(guó)有著結(jié)構(gòu)性的根本原因。