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習(xí)主席在任內(nèi)的第二次訪美一直“是今年中美雙邊關(guān)系中的頭等大事”，在國內(nèi)輿論營造方面絲毫不亞于二戰(zhàn)紀(jì)念閱兵。中方早早放出習(xí)主席訪美風(fēng)聲，試探國內(nèi)國際各方反應(yīng)。從確定訪美日期到公布訪美行程，中方一直小心翼翼地為中美會談鋪路，就連8月24日至28日在北京舉行的第二十輪中美投資協(xié)定談判也“力爭為習(xí)近平主席對美國國事訪問創(chuàng)造良好氛圍”。

不僅中方熱心，美國也非常關(guān)切。近日，美中貿(mào)易全國委員會和保爾森中心公開了一封由94家美國大公司CEO共同簽名的公開信，抬頭寫的是尊敬的習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)，內(nèi)容則是強(qiáng)烈支持美中迅速達(dá)成有意義和高標(biāo)準(zhǔn)的投資協(xié)定。根據(jù)已經(jīng)公布的行程，習(xí)近平此行首站是位于太平洋東岸華盛頓州的重要工商業(yè)城市西雅圖，參觀微軟總部和波音總裝廠，馬云、李彥宏等15名企業(yè)家隨同，可見中國也有意從經(jīng)濟(jì)上為中美關(guān)系打開新的突破口。

習(xí)近平在西雅圖將參觀波音總裝廠

經(jīng)濟(jì)外交是中美大國外交的定海針和減震器

中美在貿(mào)易、人權(quán)、黑客、知識產(chǎn)權(quán)、南海等問題上分歧明顯，但中美關(guān)系基本上能夠在小幅震蕩中保持平穩(wěn)，根源在于中美兩方高度相互依賴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，經(jīng)濟(jì)外交才是中美大國外交的定海神針。

政冷經(jīng)熱一直是中美關(guān)系的基本基調(diào)。一方面，美國出于排擠世界老二的歷史傳統(tǒng)，對崛起中的中國保持戰(zhàn)略謹(jǐn)慎態(tài)度，而且過度擁抱中國也不利于美國政客吸引國內(nèi)選民的支持。另一方面，美國在亞洲的一系列小盟友與中國小摩擦不斷，美國為了支持盟友對中國的疲勞戰(zhàn)術(shù)，難免被絞牽并選邊站，與中國保持遠(yuǎn)低于與中國周邊國家的政治外交關(guān)系。為主動與美國建立建設(shè)性的合作關(guān)系，中方多次在多種場合呼吁建立中美新型大國關(guān)系，但美方一直對此保持“不主動、不拒絕、不合作”的消極態(tài)度。

在這種情況下，經(jīng)濟(jì)關(guān)系才是中美關(guān)系的基礎(chǔ)，中美雙方堅實的經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)成雙方政治關(guān)系的減震器。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2014年美國與中國雙邊貨物進(jìn)出口額為5906.8億美元，美國對中國出口1240.2億美元，美國自中國進(jìn)口4666.6億美元，美方貿(mào)易逆差3426.3億美元。中國是美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第一大進(jìn)口來源地。在貿(mào)易領(lǐng)域，中美雙方依舊保持“中國生產(chǎn)、美國消費(fèi)”的合作模式。

相比于雙方貿(mào)易合作水平，中美雙邊投資合作有待開發(fā)。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，中國在2014年共吸引實際投入的外商直接投資1195.6億美，其中美國投資者對華投資額26.7億美元，是中國2014年第六大投資來源地國家，且不說低于中國香港（857.4億美元）和臺灣（51.8億美元）地區(qū)，也低于新加坡（59.3億美元）和韓國（39.7億美元），甚至低于政治關(guān)系一致低迷的日本（43.3億美元）。

隨著中國企業(yè)不斷試水海外直接投資，中美在投資領(lǐng)域的合作日益緊迫，中美雙邊投資合作前景廣大。然而，中美兩國投資領(lǐng)域的國際合作涵蓋投資準(zhǔn)入、擴(kuò)大、生產(chǎn)、管理、處置的全過程，遠(yuǎn)比貿(mào)易領(lǐng)域的終端產(chǎn)品買賣合作復(fù)雜，觸及兩國國內(nèi)法律監(jiān)管體系，對國內(nèi)利益相關(guān)者的影響不容忽視，牽一發(fā)而動全身。

中美投資協(xié)定談判已近瓶頸

中美曾于八十年代進(jìn)行投資協(xié)定談判（Bilateral Investment Treaty, BIT），但由于雙方分歧過大、政治關(guān)系轉(zhuǎn)冷而中斷。中美投資協(xié)定新一輪談判始于2008年第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，在奧巴馬任內(nèi)初期曾被擱置，于2012年重啟。2013年7月，中方宣布以“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投資協(xié)定的實質(zhì)性談判。2015年6月8日至12日，第十九輪中美投資協(xié)定談判中，雙方首次交換了負(fù)面清單出價，并正式開啟負(fù)面清單談判。

目前，中美已經(jīng)基本完成投資協(xié)定文本的談判，正式開啟作為準(zhǔn)入前國民待遇例外的負(fù)面清單談判。文本談判基本結(jié)束，表明中美雙方對BIT的基本文本已經(jīng)達(dá)成共識。除非在后續(xù)談判中納入新規(guī)則或新議題，雙方對BIT文本的分歧已經(jīng)基本彌合。美國一貫堅持以其BIT范本為基準(zhǔn)進(jìn)行BIT談判，但考慮到中國巨大的經(jīng)濟(jì)體量和日益增長的國際影響力，美方也難以在不做任何妥協(xié)的情形下與中國達(dá)成BIT。

從美國國內(nèi)利益集團(tuán)出發(fā)，從事對外投資的大型跨國公司顯然是中美投資協(xié)定談判的支持者，這一點從美國94家企業(yè)CEO的公開信中可窺一斑：“我們堅定支持盡快訂立一個有意義、高水平的雙邊投資協(xié)定；在諸多雙邊議題中，一個包含投資者平等待遇和較短負(fù)面清單例外等明確條款的高標(biāo)準(zhǔn)BIT，足以對兩個經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生立竿見影的切實影響（an immediate and tangible impact）。”一個倡導(dǎo)開放、平等保護(hù)、信息透明、正當(dāng)程序、中立爭端解決的投資協(xié)定是從事對外投資的跨國企業(yè)的爭取目標(biāo)。然而，美國保守利益集團(tuán)——例如勞工團(tuán)體等——則希望未來中美BIT能夠納入更多有利于其利益的條款，例如高水平的勞工條款、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款、較為寬泛的負(fù)面清單、國有企業(yè)條款等。

在經(jīng)濟(jì)合作方面，中美將大有作為

對中國而言，為中國投資者在美投資提供條約保護(hù)是中美投資協(xié)定的直接目標(biāo)。為確保中國投資者在美能夠享受平等、公平的投資準(zhǔn)入和投資保護(hù)，一個較為持中的準(zhǔn)入條款、中立爭端解決條款和較為透明的國家安全審查機(jī)制顯然是中國較為期待達(dá)成的條款。如果考慮到中國還力圖通過中美投資協(xié)定談判促進(jìn)國內(nèi)改革的話，一個高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、高度開放、倡導(dǎo)透明、強(qiáng)調(diào)正當(dāng)程序的BIT條款也是可以接受的。

然而，并非雙方感興趣的所有議題都可能被納入到中美投資協(xié)定中。如果比較中國2010年BIT范本與美國2012年BIT范本，結(jié)合晚近中美投資協(xié)定談判動態(tài)，我們不難總結(jié)：中美雙方在公平公正待遇、持久安全保護(hù)、轉(zhuǎn)移條款、投資者-國家爭端解決條款等問題上的差異已然不大；雙方在國民待遇條款、最惠國待遇條款的設(shè)計上已經(jīng)不存在原則性分歧，爭議多局限于負(fù)面清單的長短；雙方有可能在BIT中要求行使政府職權(quán)的國有企業(yè)也適用締約國的條約義務(wù)，但不太可能納入更為嚴(yán)格同時也對中國更為不利的競爭中立條款；在勞工、環(huán)境、透明度和知識產(chǎn)權(quán)問題上，中美雙方有可能達(dá)成宣示性的條款（即原則上肯定雙方在此類問題上進(jìn)行合作的重要性并確立一般性原則），但這些條款不太可能適用投資者-國家爭端解決程序，換言之，投資者無法就上述議題爭議提交國際仲裁；與國民待遇和最惠國待遇條款附帶的負(fù)面清單類似，中美投資協(xié)定的各種例外條款——一般例外、國家安全例外與審查、稅收例外、金融例外等條款——的設(shè)計和范圍也屬雙方存異之處，其設(shè)計和妥協(xié)也值得跟進(jìn)。

“習(xí)奧會”能夠促成中美投資協(xié)定談判的突破嗎？

相比于其他更富爭議的國際議題，中美投資協(xié)定談判一直是中美首腦會晤的重點。中國談判立場的實質(zhì)性轉(zhuǎn)折——準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單——即是2013年“莊園會晤”的產(chǎn)物；推進(jìn)中美投資協(xié)定談判也是2014年“瀛臺夜話”的重要共識。那么，我們應(yīng)當(dāng)以何種“正確的打開方式”來期待2015年的中美“習(xí)奧會”？

中方一直以積極態(tài)度推進(jìn)中美投資協(xié)定談判，習(xí)主席在8月28日會見美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯時即表示要加快談判，中方顯然期待此次“習(xí)奧會”達(dá)成實質(zhì)突破。于內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”逐漸變成“常態(tài)”，中國致力于通過中美投資協(xié)定談判推進(jìn)政府改革、加速國有企業(yè)改革，釋放經(jīng)濟(jì)增長的制度紅利，建立開放性經(jīng)濟(jì)體，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)著陸轉(zhuǎn)型。于外，作為中美合作最可能突破的領(lǐng)域，中美投資協(xié)定一旦達(dá)成無疑將是中國大國外交突破之舉，將進(jìn)一步夯實中美外交關(guān)系的基礎(chǔ)。

然而，我們應(yīng)當(dāng)對此次中美“習(xí)奧會”保持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。一個巴掌拍不響，中美BIT作為雙邊投資協(xié)定談判，只有中方的意愿是不夠的，還需要美方的支持。第一，中方已經(jīng)讓利頗多，余下談判議題都是實利問題，談判突破無疑需要雙方的妥協(xié)。美方認(rèn)為中方負(fù)面清單過長，中方基于現(xiàn)實和政策考慮卻也難以完全接受美方的負(fù)面清單。第二，中美BIT談判是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重頭戲，但卻不是美國對外經(jīng)貿(mào)政策的No.1議題。美國政府的優(yōu)先政策選項是推進(jìn)《跨太平洋伙伴協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership, TPP）談判，換言之，TPP才是奧巴馬政府最汲汲實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)外交遺產(chǎn)。而且，TPP也是美國國會對外貿(mào)易政策的興趣點。因此，美國政府和國會恐怕很難會在結(jié)束TPP談判之前全力推進(jìn)中美投資協(xié)定談判。第三，奧巴馬政府雖然歷經(jīng)艱險獲得了國會的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)（Trade Promotion Authority），但仍未能在今年早些時候的TPP談判中實現(xiàn)大的突破，完成TPP談判的“臨門一腳”。TPP談判尚且如此，在推進(jìn)中美投資協(xié)定談判方面，奧巴馬政府恐仍會面臨“心有余而力不足”的困境。

當(dāng)然，中美投資協(xié)定談判畢竟只是一個雙邊談判，不像TPP談判那樣牽涉眾多國家。如果TPP談判無望，對奧巴馬政府而言，一個中美投資協(xié)定也是不錯的經(jīng)濟(jì)外交成績。我們當(dāng)懷著樂觀的心態(tài)期待中美投資協(xié)定在此次“習(xí)奧會”中實現(xiàn)突破，但是，如果中美投資協(xié)定談判被拖入后奧巴馬時代，我們也無須過分擔(dān)心。畢竟，中美投資協(xié)定談判本身就已經(jīng)是中美雙方經(jīng)濟(jì)合作的重要形式了。

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