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“美洲增長”倡議推出于2018年，意在推動美方私營部門對拉美基礎設施的投資，以此反制中國的“一帶一路”倡議。時至今日，美方在這一框架下完成的成果極少見諸報端，比較顯著的一項成果是美國企業在薩爾瓦多投資興建的一座名為“太平洋能源”（EDP）的天然氣發電站。項目投資約10億美元，美國國際開發金融公司向其提供8500萬美元貸款。對美方而言，這座電站花費不多，卻可以用來宣傳“美洲增長”倡議的功效，還可以使薩爾瓦多能源需求從高度依賴石油轉向使用更多的液化天然氣（美國的主要出口產品）。

在拜登政府成立之后，“美洲增長”倡議被束之高閣，“美洲經濟繁榮伙伴關系”取而代之。這是拜登政府為增強美國在西半球影響力推出的最重要措施。它試圖依靠這一“伙伴關系”重振西半球經濟合作機制。2023年1月，該倡議正式付諸實施。除了美國，11個西半球國家參與其中（巴西和阿根廷沒有參與）。相較于“印太經濟框架”(IPEF)，該倡議缺少市場準入承諾，因為它的大多數成員國已經與美國簽訂自由貿易協定。因此，它很難實質性帶動美國和成員國之間的貿易增長，也就難以滿足拉美成員國擴大對外出口的迫切需求。

“美洲經濟繁榮伙伴關系”的落實還面對嚴重的資金短缺。按照拜登政府的表述，4家西半球范圍的區域開發銀行承諾在未來5年籌集500億美元，用于落實相關計劃。這些銀行分別是美洲開發銀行、拉美開發銀行、加勒比開發銀行和中美洲一體化銀行。但是，它們如何籌集上述資金將留待相關各方完成復雜而漫長的談判。簡言之，美國在推進區域合作計劃時沒有確定的資金支持。

無論是“美洲增長”倡議，還是“美洲經濟繁榮伙伴關系倡議”，都有賴于美國企業在拉美擴大投資、推動美方對拉合作。然而，它們的做法與美國政府的期望背向而行。

越來越多的美國企業正在出售其拉美資產，在該地區實行戰略收縮，而中國企業恰恰是這些美方資產的收購者。例如，三峽集團在2016年以12億美元的價格收購美資杜克能源巴西公司100%股權，從而在巴西一舉擁有10座水電站，其總裝機容量達到227.4萬千瓦。2021年，福特汽車因經營狀況不佳而調整南美洲業務，停止在巴西的汽車生產。2023年，比亞迪在巴西收購的工廠正是此前福特留下的巴伊亞州卡馬薩里（Camacari）工廠。

美國私營企業對于參與拉美國家建設明顯缺乏興趣。前美國駐墨西哥大使雅各布森（Roberta Jacobson）曾表示：秘魯和厄瓜多爾這樣的拉美國家，尤其是更小的加勒比和中美洲國家，都在向美國政府官員抱怨，美國企業對它們根本不感興趣。2017年，時任美國駐巴拿馬大使約翰·菲利（John Feeley）試圖推動美國企業競標巴拿馬運河第四橋項目，包括柏克德工程公司(Bechtel)在內的一眾美國企業卻提不起興趣。該項目最終被中國交建和中國港灣組成的聯營體拿下。

2016年10月，三峽集團成功收購杜克巴西100%股權，獲得包括大薩爾托水電站在內的10座水電站控股權。圖為大薩爾托水電站坐落在巴西東南部的巴拉那帕內瑪河上，地處圣保羅州大薩爾托市與巴拉那州坎巴拉市交界處。

三、中國的應對選擇

中拉貿易的持續增長充分展現了中拉經貿合作的巨大活力。自2012年以來，中國穩居拉美和加勒比地區第二大貿易伙伴。中國還長期是巴西、智利、秘魯、烏拉圭等拉美國家的第一大貿易伙伴。按照聯合國拉美和加勒比經濟委員會（ECLAC）的數據，中拉貿易額從2000年的140億美元迅速攀升至2022年的近5000億美元；中國已經取代歐盟，成為拉美和加勒比地區第二大貿易伙伴，吸收該地區13%的出口產品，提供該地區22%的進口產品。

盡管受到外部力量的干擾，中國和墨西哥的貿易關系仍然具有堅實的合作基礎。中國連續多年是墨全球第二大貿易伙伴，墨穩居中國在拉美第二大貿易伙伴地位。2023年，中墨雙邊貿易再創新高，達到1002億美元。這是兩國貿易額首次突破1000億美元大關。新千年以來，中墨經貿合作的深化為墨方帶來巨大的收益。墨西哥國立自治大學研究人員（Xuedong Liu和Gerardo Covarrubias）研究了1993年至2020年的中美墨貿易關系，得出如下的結論：來自中國的產品幫助墨西哥提升了出口競爭力。美國希望減少來自中國的進口，更多依靠墨西哥提供低成本產品，但是，墨西哥距離“世界工廠”仍有巨大的實力差距，難以取代中國制造業的重要地位。未來，“墨西哥制造”仍然非常依賴中國提供的相關材料和部件。

比亞迪在墨西哥的投資受到干擾，但它在巴西的投資已經開花結果。2023年10月，比亞迪在卡馬薩里的新生產基地舉行奠基儀式。該基地的總投資預計為6億美元，預計在2024年底至2025年初投產，汽車年產量將達到15萬輛。2024年3月，該公司宣布將把對巴西的投資從此前的6億美元提升至11億美元。它希望加快實現本土化生產，降低生產成本，深耕巴西市場。

相較于墨西哥，中國車企在巴西有著更為深厚的市場開發基礎，能夠有效對沖墨西哥市場的風險。早在2014年，奇瑞公司在圣保羅州雅卡雷伊市的工廠就已宣告落成，成為第一家在巴西投資建廠的中國乘用車企業。長城汽車在2022年正式接收原戴姆勒集團旗下的巴西伊拉塞馬波利斯工廠。該工廠將于2024年5月1日投入運營。此外，中國金龍客車集團將在巴西設廠生產電動巴士和重型卡車，福田汽車和海格客車也考慮在巴西建廠。

中國在積極擴大對拉美和加勒比的經貿合作的過程中，高度重視優勢互補，謀求以合作共建促進其整體發展進程。

針對拉美和加勒比國家基礎設施發展滯后的狀況，中國積極推動與它們的基礎設施合作，幫助多國擴建升級港口、修建橋梁和道路。位于秘魯的錢凱港項目是中拉共建“一帶一路”的標志性項目之一，是中國企業在秘魯投資和建設的第一個大型交通類基礎設施項目。2019年，中遠海運港口有限公司通過股權交易取得錢凱港控股權。2021年，項目一期工程開建，規劃建設4個泊位，年設計總吞吐量為100萬個標準集裝箱。錢凱港預計將在2024年年底建成，有望成為拉美南太平洋沿岸重要的交通樞紐和物流中心。

中國尋求通過經貿合作助力拉美和加勒比國家發展高附加值產業、促進經濟的多元化。中國與特立尼達和多巴哥共建的鳳凰工業園就是這樣一個典型案例。2019年，兩國簽訂中國向特多提供優惠貸款的《框架協議》，相關資金用于實施雙方商定的政府間合作項目——鳳凰工業園。該項目成為加勒比地區首個“一帶一路”落地項目。該工業園位于特多利薩斯角港，由北京建工負責園區的設計和建設。2024年1月10日，工業園正式開園。它是該地區首個實現5G網絡覆蓋的工業園，為入駐企業鋪設了信息化快車道。它與特多的“2016-2030年國家發展戰略”相銜接，主要吸引從事高附加值輕工制造業的企業入駐，發展節能生態建材、生物技術、電子技術、信息技術、物流倉儲等新興產業。對特多而言，鳳凰工業園有望成為解決經濟結構單一的重要抓手；對中特關系而言，該工業園使兩國合作實現了從貿易和基礎設施建設向產業對接升級的跨越。

中國助力拉美高質量發展、實現互利共贏的理念還體現在對巴西盧拉政府推動本國“再工業化工”戰略的積極支持。再工業化是巴西各界長期共同關注的重大議題。盧拉總統在2023年年初就職以來，多次談及“再工業化”，并希望中國成為這一進程的“強大引擎”。2024年1月，盧拉政府發布未來十年工業發展方案，旨在以國家信貸、補貼企業等方式推動“再工業化”，重振國家經濟。此后，中國積極響應和明確支持盧拉政府的這一重大發展戰略。中國外交部長王毅在訪問巴西期間表示，兩國應當加強共建“一帶一路”同巴西“再工業化”、“加速增長計劃”的戰略對接，不但做大做強傳統領域合作，還要積極開拓新興合作領域。

對中國而言，助力拉美和加勒比地區的發展是中拉經貿合作的應有之意，實現共同發展是雙邊合作的根本動力。也正因為如此，美國的干預破壞只會帶來干擾與破壞，卻不可能改變中拉經貿合作蓬勃向上的歷史大勢。

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