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【文/觀察者網專欄作者 王若愚】

“愛國者治港”正逐步從構想走向現實，準確落實有關公職人員宣誓制度無疑是其中重要一步。

有媒體報道，據目前粗略掌握的情況，拒絕簽署擁護基本法及效忠香港特區聲明的公務員有100多人。而警員部分，在政府要求公務員簽署聲明后，有少于10名警員離職。

簡單計算，拒簽人數在香港現有177327名公務員中只占千分之一，總體影響不大，這也意味著香港首次組織的公務員簽署聲明活動已初戰告捷。

不過，這還只是開始，無論是對拒絕簽署人員的處理，還是后續更好地監督檢驗公務員的忠誠度，都將是更為艱巨的戰役，把“愛國者治港”落到實處還有很長的路要走。

愛國是天經地義，不存在中立不中立的選擇

香港公務員宣誓或簽署宣誓聲明，是2020年6月30日頒布實施的香港國安法的明確要求。該法第六條規定：

“（香港特區）居民在參選或者就任公職時應當依法簽署文件確認或者宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區”。

香港國安法對公職人員簽署效忠聲明作出明確要求。圖源：香港大公報

為此，香港公務員事務局區分兩個階段推進這項工作。2020年10月，要求當年7月1日及之后加入特區政府的公務員簽署聲明；2021年1月，則要求2020年7月1日以前加入政府的公務員簽署聲明，實現了對公務員的全覆蓋。而直接受聘或獲任命擔任較高級職位（如部門首長）的公務員，則會獲安排進行宣誓。

這份發給公務員簽署的聲明很簡短，僅88個字：

“我謹此聲明：本人為中華人民共和國香港特別行政區政府公務員，定當擁護《中華人民共和國香港特別行政區基本法》，效忠中華人民共和國香港特別行政區，盡忠職守，對香港特別行政區政府負責。”

而公務員事務局拿出4周的時間，讓公務員們冷靜思考，以決定是否簽署聲明。

公務員事務局提出，要求公務員宣誓或簽署聲明是對公務員須背負的責任和期望的公開確認和真切體現，并且讓他們更明確地意識到其公職身份所帶來的責任、承擔和要求，有助進一步保護、鞏固和推廣公務員隊伍要恪守的核心價值，從而確保香港特區政府能有效管治。正如香港公務員事務局局長聶德權所言：

“公務員要清晰地知道和接受，愛國家就是愛中華人民共和國，中華人民共和國的執政機關就是共產黨”。

3月19日，香港立法會內務委員會對《2021年公職(參選及任職)(雜項修訂)條例草案》繼續進行審議。這次修法共有4個方面的重點：一是界定法例中“擁護基本法、效忠特區”提法表述的涵義；二是作出區議會議員在就職時須宣誓的新規定；三是明確為公職人員監誓的安排；四是列明拒絕或忽略作出誓言及違反誓言的法律后果。

《條例草案》明確了違反基本法、不效忠特區的情形，包括拒絕承認香港作為中華人民共和國一個地方行政區域的憲制地位；尋求外國政府或組織干預香港事務；以及公開及故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱國旗或國徽或區旗或區徽等。作為懲戒，有這些行為的公職人員將喪失擔任立法會或區議會議員的資格，5年內在公共選舉中不得獲提名為候選人或當選。

這條法律首次將區議會議員納入宣誓的范疇，并明確了違法的后果，這對于在區議會中占據大部分席位、瘋狂煽動和組織“黑暴”的反對派來說，必將是一種有力的警示，他們的違法行為也將被迫收斂。

正因為宣誓或簽署效忠聲明，打中了反對派的七寸，讓不少人陷入違法風險，因此引起了他們的瘋狂攻擊抹黑。他們拋出了一個觀點，即宣誓或簽署效忠聲明，違反了香港公務員向來奉行的政治中立原則，是對公務員的政治篩查和政治打壓。

筆者曾在觀察者網刊文分析過香港公務員的政治中立原則。所謂的“政治中立”，并非要求公務員絕緣于政治，而是要求公務員效忠于特區政府，對在任的行政長官和主要官員盡忠，在制定方案措施時全方位考慮各方面的影響，并在政府作出決策后，不管個人政治立場如何，都要全力支持、落實，不得公開發表反對意見等。由此可見，政治中立的前提是效忠特區政府和特首，這是對公務員一貫的政治要求。

因為違反政治中立原則，香港多位公務員受到處理。比如東區裁判法院高級二等檢控主任黃華芬，近日遭到停職處理，從3月15日開始缺勤。他涉嫌于去年6月4日通過律政司內部電郵，疑似煽動同事參與當晚的非法集會；還被指前年以“法庭檢控主任會”主席名義發內部電郵，內容涉及質疑警方的拘控行動。

港媒曝黃華芬在律政司網頁內被“除名”。圖源：港媒

筆者認為，“愛國者治港”是香港政治邏輯的核心要義，目前組織公務員宣誓或簽署效忠聲明，是對“愛國者治港”的細化具體化，也是對公務員忠誠品質所作的進一步強化，并沒有改變政治中立的原則。

加之，要求公職人員宣誓效忠，也是世界各國的普遍做法。比如，美國對所有公職人員都有“愛國者”要求，法律以“負面清單”方式規定“不愛國者”不得在美國政府內任職；英國對公職人員忠于國家的操守作出了明確規定，《議員行為準則》中“議員職責”一章第一條就規定“議員有責任忠實地效忠女王陛下及其后嗣和繼任者”、“出于國家的整體利益履行職責”。

因此，香港完善公職人員宣誓或簽署效忠聲明的制度，是理所當然，對于推動香港實現由“亂”到“治”的根本性轉變，也將發揮重要作用。