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取消三項軍事交流機制影響重大

經過幾十年的發展，中美兩軍建立起了覆蓋不同層級、涵蓋不同領域的軍事交流機制，通過實質性對話與溝通表達各自利益關切，以減少誤解、誤讀、誤判，增進了解，擴大共同利益，避免一線軍事接觸擴大為軍事摩擦乃至軍事沖突。

這次取消的三項機制，就是其中的重要部分，曾發揮過重要作用。

第一，中美海上軍事安全磋商機制會議。

1998年1月19日，美國國防部長科恩訪華時，簽署了中美國防部《關于建立加強海上軍事安全磋商機制協定》。這是中美兩軍之間簽署的第一個有關軍事安全磋商機制的協定，有助于改進和加強兩軍的了解、溝通和聯系，標志著中美兩國、兩軍關系取得了新的實質性的進展，是中美雙方為維護和平與穩定所做的積極努力的具體體現。

這個磋商機制內容包括年度會晤、專門會議和工作組會議，總體運行比較順利，但因1999年以美國為首的北約轟炸我駐南聯盟大使館、2001年中美撞機事件而中斷過兩次，2020年“因為美軍方不專業、不友好和不具建設性的做法”，導致年度會晤未能如期召開。

2021年4月，中國海軍遼寧艦航母與美軍“馬斯廷”號驅逐艦在南海“同框”。確保海上相遇安全成為嚴峻而現實的考驗。（圖源：美國海軍官網）

2021年12月15日至17日，據美軍發布的消息，美國印太總部、太平洋艦隊及太平洋空軍代表同中國人民解放軍海、空軍代表以視頻方式舉行了美中海上軍事安全磋商機制工作組和海軍將領年度會議。中國國防部稱，雙方就當前中美海空安全形勢進行了交流，對《中美海空相遇安全行為準則》執行情況進行了評估，討論了改進中美海上軍事安全問題的措施，并就2022年機制會議有關事宜初步交換了意見。

時隔一年磋商機制得以恢復，表明雙方都有溝通接觸的意愿，也反映兩軍保持交往的積極勢頭。

但也有軍事專家分析認為，該磋商機制存在著結構性矛盾：中方既關心軍事行動和操作風險，也關注主權及國家安全等戰略問題；而美方只希望談行動安全問題，雙方在議程設置方面爭議擴大。同時，磋商機制局限于交流看法、表達關切，在約束部隊行動、解決實際問題上發揮作用不大。

第二，中美國防部工作會晤機制。

該機制建立于2005年，主要是落實兩國元首和防務部門領導人達成的重要共識，并在工作層面就雙方的交流對話進行議程溝通及協調，是雙方就兩軍關系政策問題交換意見的重要平臺。

自建立以來，這一機制保持了穩定運行，每年舉辦一次。在特朗普和拜登政府時期，由于美方不斷對華挑釁遏壓，致使中美兩軍關系面臨著不少困難和挑戰，但兩軍之間始終保持著這樣的溝通。

最近一次舉辦會晤，是2021年9月28日至29日，中央軍委國際軍事合作辦公室領導與美國防部助理部長幫辦以視頻方式共同主持第十六次中美國防部工作會晤，這也是拜登政府上臺后中美兩軍的首次機制性對話。雙方就加強兩軍危機管控、建立信任與合作等深入交換看法，中方重申了在有關問題上的重大關切，表達了堅決維護國家主權、安全、發展利益的原則立場。

第三，中美兩軍戰區領導通話。

這是該通話機制首次公開披露。有軍事專家分析認為，中國軍隊改革后確立了“戰區主戰”的原則，東、南、西、北、中五大戰區在指揮作戰、處置一線軍事問題中擔負著重要職責。與之相對，美國以全世界為作戰版圖，劃分歐洲戰區、北部戰區、南部戰區、非洲戰區、中部戰區、太平洋戰區六大戰區。中美兩軍戰區領導的直接溝通交流，對于一線指揮員更好掌控形勢、消除分歧、作出正確決斷非常重要，是處置兩軍現地問題、避免直接爆發沖突的“剎車片”。

原美國太平洋戰區司令哈里曾表示，他的部隊必須做好“今夜就開戰”的準備。啟動戰區領導通話，旨在消除誤解誤判。（圖源：美媒）

這三項機制是中美兩軍機制性溝通交流的主要渠道，隨著它們的取消，有專家評價為“中美兩軍工作層面的溝通將陷于停滯狀態”，“機制性溝通交流管道幾乎全部中斷，增加了雙方誤解誤判和突發事件的可能性”。

或許是美軍也看出了其中的利害關系，據美媒報道，美軍高層8月初多次給中方打電話，都被中方拒絕，沒有得到回應。白宮國安會戰略溝通協調員約翰·柯比認為當前臺海局勢緊張，因此中美軍方需要保持溝通順暢，以減少誤判風險。柯比表示，美方相信能繼續與中方在非常高的層級保持軍事交流，如果有需要的話，美軍高層仍有機會聯系中方，即使在戰術層面也是如此。