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【文/觀察者網專欄作者 王若愚】

關于中國軍隊，如果說起十年來最大的變化、最具標志性的舉動，相信很多人都會給出共同的答案：軍改。

這場軍改持續時間之長、強度力度之大、取得成效之豐，是超過很多觀察家預期的。去年召開的十九屆六中全會，作出了“新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革”的評價。

10月16日，在黨的二十大報告中，軍改是其中的一個重要方面。在總結新時代十年偉大變革時，習近平總書記指出“大刀闊斧深化國防和軍隊改革，人民軍隊體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新”；在部署下一步工作時，強調“全面加強軍事治理，鞏固拓展國防和軍隊改革成果，完善軍事力量結構編成，體系優化軍事政策制度”。這也釋放了一個鮮明信號：軍改只有進行時，還將繼續進行下去。

“不改革是打不了仗、打不了勝仗的！”2013年底，習近平總書記發出了這樣的警示。十年之間，軍改塑造了一支更具現代化特征、更強大戰斗力的軍隊；展望未來，人民軍隊將愈改愈強，大踏步邁向世界一流，為強國復興提供堅強戰略支撐。

2019年國慶閱兵，展現出軍隊改革后的新面貌（圖/新華社）

“構架”：大破大立

改革都是奔著問題去的，在不斷解決問題中釋能增效。軍改十年，集中打了“三大戰役”，即領導指揮體制改革、規模結構和力量編成改革、軍事政策制度改革，分別對應的是體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題。

率先開展的是領導指揮體制改革，確立“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的總原則，一些軍隊媒體也將此稱為“脖子以上”改革，意指改的是大腦中樞。

前段時間，筆者到北京展覽館參觀了“奮進新時代”主題成就展，里面專門有一個展柜，展示的是軍改以后的新臂章，直接體現了新的領導指揮層級關系。

軍委機關15個職能部門臂章（圖/新華網）

領導指揮體制改革的成果，可以用“三破三立”來概括。

第一，破除長期實行的總部體制，建立軍委多部門制。

所謂總部體制，即改革前解放軍存在著總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部“四總部”。1931年11月，中華蘇維埃共和國革命軍事委員會成立，首次嘗試實行總部領導體制，設立總參謀部、總政治部、總經理部、總兵站部等機構。此后，總部體制歷經調整改革變遷，至1958年形成總參謀部、總政治部、總后勤部“三總部”體制，爾后穩定運行了40年，直到1998年成立總裝備部，最終形成了“四總部”體制。

總部體制在歷史上發揮著很大的作用，但隨著時間的延長，其弊端也逐步顯現。國防部新聞發言人吳謙曾表示：“總部、軍區領導指揮體制，集決策、執行、監督職能于一體，暴露出不少弊端。特別是四總部權力過于集中，事實上成了一個獨立領導層級，代行了軍委許多職能，客觀上影響了軍委集中統一領導。”

2016年建立了新的軍委機關，共15個部門，即7個部（廳）、3個委員會、5個直屬機構。這就轉變了軍委機關職能定位，成為權力相互有所制約的“軍委辦事機構”。比如，組建新的軍委紀委監委、軍委政法委，中央軍委采取單獨派駐方式向軍委機關部門和戰區派駐10個紀檢監察組，形成了嚴密的權力運行制約和監督體系。

第二，破除長期實行的大軍區體制，建立聯合作戰指揮體制。

改革前，解放軍共有沈陽、南京、廣州等七大軍區，職能包括領導管理集團軍、省軍區和駐港澳部隊，組織征兵和民兵訓練，負責戰場建設等，可謂權力很大的“一方諸侯”。按照政策設計，軍區同時也是戰區，戰時負責指揮聯合作戰。但軍區實則是以陸軍為主，戰建職能混雜，承擔不起諸軍兵種一體化聯合作戰指揮的任務，一旦有事還得臨時建機構、拉班子，指揮能力和效率很難得到保證。

改革后，組建了軍委聯合作戰指揮中心，劃設東、南、西、北、中五大戰區，健全戰區聯合作戰指揮機構，實現中央軍委對全軍部隊集中統一指揮，實現諸軍兵種力量聯合運用。

軍委聯指中心是軍委的戰略指揮中樞，每天都有大批軍事行動指令從這里發出。2016年4月20日，習近平總書記視察軍委聯合作戰指揮中心，其“軍委聯指中心總指揮”的身份首次公開披露，這向世界傳達了一個清晰的信號：中國軍隊新的聯合作戰指揮體系落地運行。2017年11月3日，即黨的十九大閉幕后第10天，習近平總書記一身戎裝來到軍委聯指中心大樓，帶領軍委一班人研究軍委聯指中心建設情況，表明推動全軍各項工作向能打仗、打勝仗聚焦的鮮明態度。

相較于神秘的軍委聯指中心，軍改以來戰區聯指中心保持了較高的曝光度。

戰區是本戰略方向的唯一最高聯合作戰指揮機構，按照平戰一體、常態運行、專司主營、精干高效的要求，履行聯合作戰指揮職能。戰區的一項重要任務就是組織現實應對各類安全威脅，處置有關軍隊的軍事挑釁行動。

比如，今年1至9月，東部戰區新聞發言人先后7次就外軍艦機過航臺灣海峽發表聲明，每次均有“東部戰區組織海空兵力全程跟監警戒”等表述，表達出“堅決反制一切威脅挑釁，堅決捍衛國家主權和領土完整”的決心態度。

2022年8月，東部戰區副參謀長顧中介紹“鎖臺”軍演有關情況（央視新聞截圖）

第三，破除長期實行的大陸軍體制，建立新的軍兵種和武警部隊領導管理體制。

軍改前，陸軍是解放軍的主體力量，但長期以來沒有獨立的機關，領導職能由“四總部”代行，海軍、空軍、第二炮兵等比重相對低一些。改革后，成立陸軍領導機構、組建5個戰區陸軍機關，把第二炮兵更名為火箭軍、由原來的戰略性獨立兵種上升為獨立軍種，組建戰略支援部隊、聯勤保障部隊。目前，解放軍共有6個軍兵種，軍兵種比例得到調整優化，發展布局更加均衡，這也宣告了大陸軍體制的終結。

按照“軍是軍、警是警、民是民”的原則，完成武警部隊跨軍地改革。自2018年1月1日零時起，武警部隊由黨中央、中央軍委集中統一領導，實行中央軍委-武警部隊-部隊領導指揮體制。同時，還改革了預備役部隊管理體制，確保黨對全國武裝力量的絕對領導。