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“華盛頓對中國過剩生產對美國企業影響的擔憂，顯然更多的是政治而非經濟。”

美國財政部部長耶倫訪問中國首日，美國得克薩斯州貝勒大學語言與文化系亞非語言專業主任、亞洲研究專業主任王欣就在《南華早報》上發文，直接指出“美國電動汽車進展緩慢不應歸咎于中國”。

在和觀察者網的進一步對話中，王欣副教授以美國國內政治、文化為背景，再次分析了所謂“中國產能過剩論”產生的深層原因。在他看來，拜登政府內閣內沒有對華的鷹派鴿派之分，只有鷹派。區別只是一部分可能更強硬，而另一部分更加偏中立。中國在和美國的競爭中，對此要有充分的認識。

【文/觀察者網 唐曉甫】

觀察者網：王老師您好，作為一位在美國長期研究中美關系的學者，您對于美國國內情況有更深入的了解。作為全球最大的貿易逆差國和進口國，在通脹依舊高企的背景下，耶倫為什么會在訪華期間拋出了“中國產能過剩論”？為什么是由耶倫做出這一論斷？

王欣：我的主業是社會學和文化研究，并不是經濟學，所以我會從美國國內文化、社會角度變化對此事進行分析。

此次耶倫訪華是她一年內第二次到訪中國，也是今年首位訪華的拜登政府內閣成員。很多人認為，在美國內閣對華態度逐步轉鷹的背景下，拜登派遣耶倫這樣一個相對鴿派的內閣成員，無疑是在釋放一種偏鴿的信號。一般認為耶倫與中國的上層溝通比較通暢，她鄰家老太太般的外貌也相對沒有那么強的攻擊性。所以她的訪華之旅可以被視作拜登正在釋放一種相對溫和、促進中美接觸的信號。

但是我個人覺得，在拜登政府內閣內，沒有對華的鷹派鴿派之分，只有鷹派。區別只是一部分可能更強硬，而另一部分更加偏中立。

此次耶倫抵達中國后，其言辭并不溫和。比如她在訪問期間就表示，任何為向俄羅斯國防工業基地輸送軍用或軍民兩用貨物等重大交易提供便利的中國銀行，都有可能受到美方制裁。這是一個非常嚴厲的措辭，而且美國確實有在類似情況下進行制裁的充足記錄。

回到產能過剩話題，雖然很多美國經濟學家也從專業的角度批判了耶倫對中國的指控，包括爭論中國現有情況是否符合經濟學或者他們認知中對產能過剩的定義等問題。但是無疑，耶倫此次訪華已經從宣傳角度給中國相關產業貼上“產能過剩”的標簽。這樣不但方便民主黨執行其選舉策略，同時也方便美國要求其盟友在一些公開場合采用這一詞匯。

耶倫此次最早吹風將在訪華期間向中國官員提及“中國產能過剩論”，是在3月27日佐治亞州的一家太陽能電池制造工廠里。眾所周知，佐治亞州是一個戰場州，在2020年總統大選中，民主黨拜登在佐治亞州僅僅贏了不到12000張票。而由于當時第一輪選舉沒有候選人得票率超過50%，該州在2021年1月5日舉行了第二輪選舉。最后是由兩位民主黨人獲選該州參議員，民主黨也因此獲得了一半，共50席的參議員席位。

耶倫3月27日訪問一家位于佐治亞州的光伏工廠 圖片來源：視覺中國

而根據規定，當參議院投票出現平票時，作為參議院議長的當選副總統哈里斯可以投票。也就是說由于佐治亞州勝選，民主黨才能控制住參議院。但有意思的是，該州的眾議員又以共和黨人偏多。所以顯而易見，耶倫選在佐治亞州首次提出新能源產業“中國產能過剩論”，就是希望能在戰場州票為民主黨催票。

在耶倫提出“中國產能過剩論”后，包括《金融時報》、《經濟學人》、《紐約時報》、彭博社等歐美主流媒體就開始向全球廣播“中國產能過剩論”。同時美國貿易代表戴琪也向歐洲吹風：中國的替代戰略讓美國和歐洲的經濟難以正常生存。未來我們可能看到，隨著時間的推移，美國會更多地試圖讓中國商品和生產過剩劃等號。

至于為什么是耶倫，我個人的看法是，雖然耶倫是一個相對比較溫和的人，但是美國人有一個習慣，他們不時會在出訪前為對手造一個下馬威，以獲得高姿態、建立心理優勢，最后在博弈中轉化為談判桌上的籌碼。耶倫此次訪華前說出包括“中國產能過剩論”在內的言論，某種程度上來說也是一種慣例。

觀察者網：正如您所說，耶倫的表態和美國國內的對華態度息息相關。此前眾議院以壓倒性多數通過了HR.7521法案，要求強制剝離TikTok。一旦該法案通過，會對多數在美投資、擁有業務的中國企業產生極大的影響。在您看來，這是否意味著美國開始了從制造業到新科技行業，對中國企業的全面絞殺？

王欣：我個人認為，從美國國內政治的角度出發，炒作“中國產能過剩論”和絞殺TikTok應該分開看，兩者相對平行。

中國已經是世界第二大經濟體，且依舊處于快速上升的趨勢中。所以在美國政界，將中國視作假想敵是一個非常流行的觀點。在這樣一個美國國內政治大環境下，美國現在已經將與中國的經貿、政治、科技往來視作一種對國家安全的威脅。

但是具體到TikTok問題上，則不完全一樣。雖然該相關法案涉及中國公司所有權的剝離，但更重要的是，該法案涉及美國憲法第一修正案等有關言論自由和媒體自由的法律。

根據皮尤中心2023年11月發布的一份統計顯示，在所有受訪的18-29歲美國人中大約三分之一表示他們會經常從TikTok上獲取新聞。而在所有使用TikTok的受訪美國人中，大約43%表示他們會從這個APP上獲取新聞，這一比例僅低于X平臺。由于其在美國國內巨大的影響力，所以TikTok在美國國內更接近于一個傳統國內政治議題。

今年為了吸引年輕人關注并投票，拜登此前已經入駐了TikTok平臺。而其他依賴年輕選民的政客，也需要通過TikTok向其潛在支持者傳達信息。

但是另一方面，去年10月以來，以色列在巴勒斯坦的屠殺行為對于美國國內輿論的沖擊極大，可以堪比上世紀60年代美國普及電視后，美國觀眾在電視上看到著名的美萊村屠殺案報道后的反應。

美軍給越南人民造成了深重災難 圖片來源：美聯社

1968年，美軍在越南廣義省美萊村制造的“美萊村大屠殺”，殺害了許多手無寸鐵的婦女和兒童。根據事后統計，當時遇難人數在504人左右。這件事在1969年11月被新聞媒體曝光，引發全球憤怒。很多人在電視上看到美萊村屠殺案的照片后，對于美軍的光輝形象產生了幻滅。隨著越南的悲慘畫面越來越多地出現在了電視屏幕上，美國在越戰中后期的反戰情緒進一步提升，最終加速了越南戰爭的結束。

而這次，新一代的美國年輕人在TikTok上看到以軍的暴行，同樣對他們的認知產生直接沖擊。此次不斷增長的反對以色列在加沙地區暴行的聲音是很罕見的，特別是很多年輕人對拜登在巴以問題上的無作為，以及美國事實上對以色列毫無保留的支持非常不滿。他們認為美國給以色列提供武器和援助就鼓勵了以色列去屠殺巴勒斯坦難民、婦女和兒童的戰爭丑行。同時，政屆、金融屆與學界關于巴以問題的爭論也突然上升，直接導致兩名藤校校長的被迫離職。這些負面新聞必將影響原本依賴美國年輕人投票的民主黨選情。

因此，這樣的現實讓很多政客面臨兩難，也讓TikTok成為了一個非常重要且棘手的美國國內政治議題。

資料圖：短視頻應用程序TikTok

在特朗普時代，一些政客就已經開始針對TikTok進行打壓了，2023年參議院還提出過一個S.686法案，試圖控制和剝離包括TikTok在內的中國企業在美互聯網業務。我個人認為HR.7521法案不會輕易通過。即使如果最后參議院通過該法案，我相信TikTok也將會啟動法律訴訟來為其作辯護，而整個過程將會遵循美國國內政治規則。同時美國政界會進一步打壓中國媒體，以防止在美國出現第二個TikTok。

這也是與“中國產能過剩論”不同的地方，后者關注的重點是貿易保護、大國競爭等傳統的國家間競爭議題，只是“中國產能過剩論”轉向了新能源領域的“廉價”產品供應以及對歐美的“傾銷”。兩者對中美關系的影響，從美國國內議題的視角來看是相對獨立，卻又異曲同工。