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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者王一鳴】

網(wǎng)上知情人曝出的西安地鐵三號(hào)線“問(wèn)題電纜”事件還在不斷發(fā)酵，奧凱公司提供的電纜抽檢全部不合格，公司負(fù)責(zé)人王志偉下跪道歉；由于該公司之前還中標(biāo)過(guò)多地地鐵電纜項(xiàng)目，質(zhì)檢總局“特急”要求各地排查問(wèn)題電纜。

無(wú)獨(dú)有偶，3月22日上海網(wǎng)紅面包Farine也被其員工 @1987晉寶寶 爆料長(zhǎng)期使用過(guò)期面粉制作面包。隨后有關(guān)部門(mén)查封了涉事企業(yè)過(guò)期的578包法國(guó)進(jìn)口面粉，監(jiān)督四家門(mén)店銷(xiāo)毀當(dāng)天出爐的面包，并對(duì)舉報(bào)人和涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人做筆錄調(diào)查。

問(wèn)題面包房

這些事件中的違法企業(yè)自然逃脫不了法律的制裁，但這其中暴露出來(lái)的問(wèn)題卻值得我們深思。在上述事件中，西安地鐵電纜不合格固然有監(jiān)管失效的原因，而“網(wǎng)紅面包店”使用過(guò)期面粉更是暴露出監(jiān)管體系自身的短板。

實(shí)際上，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展，一些企業(yè)的違法行為越來(lái)越隱蔽，而政府在“簡(jiǎn)政放權(quán)”強(qiáng)調(diào)“事中事后監(jiān)管”的今天，想要做到面面俱到幾乎是不可能完成的任務(wù)。這也就更需要有新的補(bǔ)充措施出臺(tái)，來(lái)給監(jiān)管補(bǔ)上短板，而“吹哨人”制度無(wú)疑就是其中之一。

“吹哨人”制度是什么

“吹哨人”一詞最早由美國(guó)民權(quán)活動(dòng)家、律師拉爾夫·納德在上世紀(jì)70年代提出，“吹哨人（Whistleblower）”在英語(yǔ)中的愿意為告密者，無(wú)論在東西方語(yǔ)境中，“告密者”往往傳遞著都是一種負(fù)面的形象，但拉爾夫認(rèn)為“吹哨人”就像在作案現(xiàn)場(chǎng)吹響哨聲，體現(xiàn)了爆料人為了公義挺身而出。這一詞由此獲得廣泛使用。

拉爾夫本人也是“吹哨人”中的佼佼者，他被譽(yù)為現(xiàn)代消費(fèi)者權(quán)益之父，他曾憑借一己之力推動(dòng)了額汽車(chē)召回制度出臺(tái)，甚至五次參選美國(guó)總統(tǒng)，2000年戈?duì)枖∮谛〔际驳哪谴蚊绹?guó)大選就被認(rèn)為是其攪局的結(jié)果。

縱觀歷史，在很多事件中“吹哨人”的存在都至關(guān)重要。20世紀(jì)影響最深遠(yuǎn)的大事——“水門(mén)”事件就是其中之一。在當(dāng)時(shí)民主黨總部遭到竊聽(tīng)之后，聯(lián)邦調(diào)查局的調(diào)查一度陷入困境。在關(guān)鍵時(shí)刻，正是由于有“深喉”向《華盛頓郵報(bào)》的記者伍德沃德提供內(nèi)幕，才最終導(dǎo)致時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的尼克松黯然下臺(tái)。

同時(shí)由于《華盛頓郵報(bào)》采取了很好的保密措施，“深喉”的身份在“水門(mén)”事件爆發(fā)后的30多年內(nèi)始終是一個(gè)謎，一直到2005年，91歲的前美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局副局長(zhǎng)馬克·費(fèi)爾特向媒體承認(rèn)自己就是當(dāng)年的“深喉”，這一事件才畫(huà)上句號(hào)。

正是由于這一系列事件，使得美國(guó)本身很早就建立了“吹哨人”制度，標(biāo)志性的一幕就是吹哨人保護(hù)法案（Whistleblower Protection Act）的出臺(tái)，這一法案更是被認(rèn)為很大程度上保障了告密者的安全，保護(hù)“吹哨人”不會(huì)因?yàn)楦婷芏盏浇夤汀⒔德毜葓?bào)復(fù)。

然而保護(hù)“吹哨人”只是“吹哨人”制度的一部分，這一法案并不能鼓勵(lì)那些“吹哨人”站出來(lái)，因?yàn)椤按瞪谌恕比悦媾R一定的風(fēng)險(xiǎn)，而且“吹哨人”的行為并沒(méi)有得到鼓勵(lì)。

關(guān)鍵性的文件可以追溯到1863年3月美國(guó)確立的《虛假申報(bào)法》（False Claims Act），這一法案的目的是為了打擊那些通過(guò)欺詐來(lái)從政府哪里獲得不正當(dāng)收入或逃避稅費(fèi)的企業(yè)和個(gè)人，正是這一法案規(guī)定了任何個(gè)人都可以代表政府起訴這些人，而且還能從政府得到的罰款重中分一杯羹。

《虛假申報(bào)法》鼓勵(lì)對(duì)非法行為進(jìn)行舉報(bào)，如果舉報(bào)屬實(shí)，舉報(bào)者可以得到15%-20%的罰金作為獎(jiǎng)勵(lì)。而如果舉報(bào)者自行提起公益訴訟并勝訴，獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額可以達(dá)到25%-30%。這一法案正是在林肯的任上獲得通過(guò)，也因此也被稱為《林肯法》。

這一法案起到了很好的監(jiān)督作用，同時(shí)政府和舉報(bào)者都從舉報(bào)行為中獲益，有數(shù)據(jù)顯示，自1987到2013年，美國(guó)政府依據(jù)《虛假申報(bào)法》獲得了389億美元的收益，其中70%都要?dú)w功于吹哨人提供的舉報(bào)信息。

“吹哨人”效果極佳

在此之后，任何獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)舉報(bào)人的立法都可以被稱作“吹哨者法案”，美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）更是把“吹哨人”制度發(fā)揚(yáng)光大。

2008年爆發(fā)金融危機(jī)之后，美國(guó)通過(guò)《多德-弗蘭克法案》對(duì)《1934年證券交易法》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了對(duì)吹哨人的獎(jiǎng)勵(lì)與保護(hù)政策，增加了第21f條“證券舉報(bào)人激勵(lì)和保護(hù)”。

根據(jù)該條款，如果吹哨人提供的第一手信息幫助證券交易委員會(huì)或者商品期貨交易委員會(huì)完成執(zhí)法或訴訟，并產(chǎn)生100萬(wàn)美元以上的法案的罰款，吹哨人將可以獲得罰金的10%到30%作為獎(jiǎng)勵(lì)。

這筆獎(jiǎng)金來(lái)自為此專門(mén)建立的基金，既不需要財(cái)政撥款，也不會(huì)因此擠占受害者的賠償金。美國(guó)證券交易委員會(huì)甚至專門(mén)成立了一個(gè)辦公室來(lái)專門(mén)處理類(lèi)似的舉報(bào)。

新政策的效果可謂立竿見(jiàn)影，在此之前，證券交易委員會(huì)僅對(duì)內(nèi)幕交易案件進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的上限也僅為罰金的10%。而制度更新之后，“吹哨人”的數(shù)量大增，發(fā)放的獎(jiǎng)金也超過(guò)1億美元。

最大一筆獎(jiǎng)金發(fā)生在2014年，當(dāng)時(shí)一名海外舉報(bào)人獲得了高達(dá)3000萬(wàn)美元的獎(jiǎng)金；第二高的獎(jiǎng)金支出則發(fā)生在去年，一名企業(yè)內(nèi)部人士獲得了2200萬(wàn)美元獎(jiǎng)金。而美國(guó)證券交易委員會(huì)由此獲得的罰金收入更是天文數(shù)字。

“吹哨人”的存在也獲得了社會(huì)的肯定，2002年美國(guó)時(shí)代周刊的年度風(fēng)云人物獲得者就是三位女性吹哨人。這三位女性吹哨人中，包括揭發(fā)世通公司以及安然公司弊案，導(dǎo)致公司破產(chǎn)的前世通員工辛西婭·庫(kù)帕和前安然員工莎郎·沃特金斯，以及舉報(bào)聯(lián)邦調(diào)查局對(duì)情報(bào)失察，從而錯(cuò)失了避免911事件發(fā)生的聯(lián)邦調(diào)查局職員科琳·羅利。

時(shí)代周刊的評(píng)選理由是“她們冒著巨大的職業(yè)及個(gè)人危險(xiǎn)去揭露世通公司、聯(lián)邦調(diào)查局以及安然公司的事實(shí)真相”。