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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 萬青松】

7月19日，俄羅斯總統(tǒng)普京對伊朗進(jìn)行了工作訪問，并出席解決敘利亞問題的阿斯塔納進(jìn)程三方會談。會談前，普京還分別與伊朗、土耳其領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會晤。

本次活動既是疫情以來三國領(lǐng)導(dǎo)人的首次線下會談，也是俄烏沖突以來普京的第二次外訪，又恰逢拜登剛剛結(jié)束中東之行，自然成了關(guān)注的焦點(diǎn)。

相較于媒體熱議普京訪伊是“對拜登的反殺”，以及美方搶先渲染所謂伊朗準(zhǔn)備“將數(shù)百架無人機(jī)提供給俄羅斯”等話題，筆者認(rèn)為更值得關(guān)注的是俄土總統(tǒng)近一年來的首次雙邊會晤，雖然這期間雙方有過幾十次的電話交流。

原因在于，本次普京伊朗之行的首要議程，就是抓緊與土耳其磋商土計(jì)劃在敘利亞北部開展新的軍事行動的可能，該行動將改變既有力量平衡，這顯然對當(dāng)前俄羅斯將重心放在烏克蘭問題上極為不利。此外，俄烏沖突中高頻率出現(xiàn)的土耳其因素，尤其當(dāng)前圍繞烏克蘭糧食出口解封制定“路線圖”等問題，需要俄土總統(tǒng)的面對面磋商。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年7月19日，伊朗德黑蘭，伊朗總統(tǒng)萊希（中）、俄羅斯總統(tǒng)普京（左）、土耳其總統(tǒng)埃爾多安共同舉行阿斯塔納進(jìn)程首腦會議。 圖源：視覺中國

俄烏沖突之下，土耳其的多元平衡術(shù)

俄土領(lǐng)導(dǎo)人頻繁交流和接觸的背后，實(shí)際上是土耳其正在努力推行的多元平衡政策的體現(xiàn)，這一點(diǎn)自俄烏沖突以來在多個(gè)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤其突出。

在處理土俄、土烏的雙邊關(guān)系中，一方面，土耳其多次重申愿意為俄烏總統(tǒng)直接會談提供平臺，并將自己定位為俄烏沖突的調(diào)解人。埃爾多安多次表示土耳其能夠作為俄烏和解的調(diào)解方，也以此向西方展示，他是解決俄烏沖突不可或缺的“中間人”。另一方面，自2014年以來，土耳其就一直大力支持烏克蘭，包括強(qiáng)化雙方的軍事技術(shù)合作，交付給烏克蘭的Bayraktar攻擊型無人機(jī)在俄烏戰(zhàn)場上發(fā)揮了重要作用，一度讓俄羅斯軍隊(duì)感到苦惱。與此同時(shí)，土耳其也沒有切斷與俄羅斯的合作，并強(qiáng)調(diào)希望與沖突各方保持良好的關(guān)系。

在對俄制裁問題上，土耳其是唯一沒有參與的北約成員國。在所有北約國家對俄施加嚴(yán)厲限制措施、并對俄飛機(jī)關(guān)閉領(lǐng)空時(shí)，土耳其繼續(xù)發(fā)展與俄羅斯的政治關(guān)系，與俄羅斯做生意，對俄羅斯民用航空開放其領(lǐng)空，接待俄羅斯游客。土耳其總統(tǒng)發(fā)言人承認(rèn)，安卡拉和莫斯科的關(guān)系相互交織，制裁對土耳其帶來的傷害將超過俄羅斯受到的影響。當(dāng)然，土耳其對俄制裁的態(tài)度，在俄烏談判明顯停滯背景下，調(diào)解帶來的政治紅利越來越少，問題越來越多，它與西方本已很困難的關(guān)系將變得復(fù)雜時(shí)，也有所變化。土外長恰武什奧盧表示，只有聯(lián)合國實(shí)施對俄制裁，土耳其才會加入，顯然是在為自己尋求“脫身”理由。

在處理俄羅斯與北約關(guān)系時(shí)，一方面，土耳其利用《蒙特勒公約》賦予它的權(quán)利，關(guān)閉土耳其海峽，禁止任何軍事船只進(jìn)出黑海。這意味著，在不違反國際法的情況下，任何美國或英國的艦船都不會出現(xiàn)在俄烏沖突區(qū)附近。這也是防止俄羅斯和北約直接沖突升級的一個(gè)重要步驟。

另一方面，土耳其抓住西方特別需要展示團(tuán)結(jié)的時(shí)刻，用它作為瑞典和芬蘭加入北約談判的籌碼，既對芬蘭、瑞典向“庫爾德分離主義分子”提供支持表達(dá)強(qiáng)烈不滿，同時(shí)也不反對北約的“開放”政策，并在最后一刻“開綠燈”。同時(shí)又有所保留，提出了一個(gè)“考察期”：如果土耳其沒有得到它想要的東西，將不會批準(zhǔn)芬、瑞加入北約的審批程序。

與普京會面的前一天7月18日，埃爾多安警告芬瑞兩國，若不履行承諾，土耳其仍可能反對其加入北約。

在處理與美國關(guān)系時(shí)，土耳其通過打“芬瑞入約牌”獲得美土元首的當(dāng)面會談機(jī)會，促使拜登政府解凍對土耳其的武器出口限制，該禁令曾在特朗普時(shí)期因土耳其購買俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈而出臺。拜登還同意向土耳其出售40架升級后的F-16戰(zhàn)機(jī)，作為土耳其被排除在F-35戰(zhàn)斗機(jī)計(jì)劃之外的補(bǔ)償。

就周邊關(guān)系而言，首先是中東地區(qū)，俄烏沖突以來，土耳其主動改善與中東地區(qū)長期對手之間的關(guān)系；在成功與阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯和以色列重建聯(lián)系后，正努力與埃及建立和睦關(guān)系。另外，土耳其還準(zhǔn)備逐漸恢復(fù)與敘利亞的接觸，這也成為本次俄伊土三方討論敘利亞問題的重要背景。

在高加索地區(qū)，俄烏沖突之前土耳其已經(jīng)深度介入納卡沖突，使得地區(qū)地緣政治與安全形勢復(fù)雜化。在烏克蘭危機(jī)背景下，亞美尼亞傾向與阿塞拜疆、土耳其保持正常化關(guān)系。

土耳其還在中亞地區(qū)擴(kuò)大影響力，包括搞“突厥國家組織”。俄烏沖突以來，土耳其抓住機(jī)會繼續(xù)強(qiáng)化與中亞國家的多方位合作。邀請哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫?qū)ν炼溥M(jìn)行首次訪問，雙方簽署10億美元的投資協(xié)議；在軍事領(lǐng)域，土耳其航空航天公司TUSAS將在哈生產(chǎn)ANKA無人機(jī)。埃爾多安也在訪問吉爾吉斯斯坦時(shí)，強(qiáng)化雙邊的經(jīng)貿(mào)與軍事領(lǐng)域合作；土耳其的Bayraktar攻擊型無人機(jī)已經(jīng)供應(yīng)給吉爾吉斯邊防軍。