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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 吳璧君】

12月20日，澳門迎來回歸20周年。

在這20年間，澳門在“一國(guó)兩制、澳人治澳、高度自治”的方針政策下，實(shí)現(xiàn)了整體經(jīng)濟(jì)由“負(fù)”到“正”的跳躍式增長(zhǎng)，社會(huì)民生福利也顯著提升，可謂“一國(guó)兩制”實(shí)施的成功典范。

然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展空間有限，一直是澳門經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重要難題。例如，以博彩業(yè)為龍頭而帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展雖然讓澳門成為了全球最富裕的地區(qū)之一，但博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不可避免地潛藏了不少社會(huì)問題。

雖然就目前狀況來看，澳門居民有較高的政治認(rèn)同，決定了這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題并不至于引發(fā)激進(jìn)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，但從長(zhǎng)期著眼，這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題依然對(duì)澳門的可持續(xù)發(fā)展提出不小的挑戰(zhàn)，不有效應(yīng)對(duì)這些問題，則會(huì)損害澳門未來的發(fā)展?jié)摿Α?

那么，這些問題是如何產(chǎn)生的？具體表現(xiàn)如何？針對(duì)產(chǎn)業(yè)單一化，特區(qū)政府正在進(jìn)行哪些積極的改進(jìn)？本文嘗試對(duì)此進(jìn)行討論。

澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其影響下的社會(huì)轉(zhuǎn)型

博彩業(yè)作為澳門最大的支柱產(chǎn)業(yè)，在回歸以來一直對(duì)澳門的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著明顯的拉動(dòng)作用。博彩業(yè)在回歸后的繁榮，可追溯到2002年的“博彩新政”。

回歸前，澳門長(zhǎng)期實(shí)行博彩專營(yíng)權(quán)制度，博彩業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)自1961年起由澳門旅游娛樂有限公司壟斷。在早期，這一制度使得澳門的旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，一批世界水準(zhǔn)的休閑酒店和娛樂場(chǎng)所得以興建。

然而，在1980年代前后，專營(yíng)制度的缺陷開始逐步顯現(xiàn)，澳門博彩產(chǎn)品類型漸趨單一，“疊碼回傭制度”泛濫。同時(shí)，自1990年代起，韓國(guó)、菲律賓等周邊國(guó)家紛紛開建賭場(chǎng)；產(chǎn)品單一的澳門博彩業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力被逐步削弱，為當(dāng)時(shí)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不小的負(fù)面影響。

針對(duì)這一情況，回歸后的澳門特區(qū)政府決定打破壟斷局面：

回歸初期，澳門政府就確立了“以博彩旅游業(yè)為龍頭、以服務(wù)業(yè)為主體，其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。隨后的2002年，特區(qū)政府通過公開競(jìng)投、公司轉(zhuǎn)批的方式下發(fā)了6個(gè)博彩經(jīng)營(yíng)權(quán)牌照，正式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，博彩業(yè)得以開始恢復(fù)高速發(fā)展。

2003年“自由行”開放后，隨著訪澳旅客人數(shù)的大幅增加，澳門博彩業(yè)也進(jìn)入了飛躍式發(fā)展階段，行業(yè)增加值不斷上升，并在2013年達(dá)到頂峰，增加值占當(dāng)年澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的63.1%。

2014年至2015年，由于旅客消費(fèi)減弱、公安部打擊流動(dòng)非法資金，博彩業(yè)行業(yè)增加值下降，但這一數(shù)值于2016年后繼續(xù)回升。

博彩業(yè)作為澳門的龍頭產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來在澳門經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)主導(dǎo)地位（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的50%及以上）。雖然近年來，金融服務(wù)業(yè)也開始取得一席之地（20%左右，參見下圖），但區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境使得其并不具備取代博彩業(yè)地位的實(shí)力；這就決定了澳門經(jīng)濟(jì)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都將處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、博彩業(yè)“一枝獨(dú)秀”的狀況中。

2014-2018年澳門產(chǎn)業(yè)分布（資料來源：統(tǒng)計(jì)暨普查局：《澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2018》）

實(shí)際上，對(duì)于澳門單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來的潛在危害，已有相當(dāng)豐富的文獻(xiàn)研究，讀者也知曉一二；相比之下，關(guān)于澳門博彩業(yè)發(fā)展帶來的社會(huì)治理問題，討論雖也很多，但似乎缺乏關(guān)注，不過這其實(shí)是一個(gè)頗值得決策者注意的命題——生產(chǎn)力發(fā)展沖擊原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和意識(shí)形態(tài)，帶來社會(huì)轉(zhuǎn)型；而在這一轉(zhuǎn)型過程中，新矛盾（或失范現(xiàn)象）是不可避免的，如不加以解決，則會(huì)引發(fā)激進(jìn)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。

在澳門，快速但畸形的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣引領(lǐng)著社會(huì)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型較為緩和，表面上看來一派風(fēng)平浪靜，但內(nèi)部潛藏的問題卻依然很嚴(yán)重。事實(shí)上，進(jìn)入21世紀(jì)后，澳門的漸進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)開始加速，新問題也隨之增多。這些問題包括但不限于：

其一，博彩業(yè)發(fā)展帶來的犯罪、毒品、高利貸問題等負(fù)外部性正逐步顯現(xiàn)；

其二，不斷增加的外來勞務(wù)移民正引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深層變化；

其三，收入分配失衡引發(fā)的貧富分化隨著經(jīng)濟(jì)單極化發(fā)展日趨嚴(yán)重；

最后，“偽中產(chǎn)階層”的出現(xiàn)和青年人才競(jìng)爭(zhēng)力的下降影響澳門在大灣區(qū)內(nèi)的發(fā)展前景。

這些問題中，又以貧富分化、青年人才競(jìng)爭(zhēng)力下降兩大問題更為緊迫。