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受新冠疫情、俄烏沖突和全球經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)影響，許多南方國(guó)家目前正面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。部分國(guó)家不僅難以完成2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，還面臨發(fā)展成果倒退，或是陷入債務(wù)危機(jī)。因此，當(dāng)前南方國(guó)家力圖拓展國(guó)際合作，共商發(fā)展難題。

隨著“全球南方”概念升溫，西方學(xué)界和政界精英也對(duì)此投入越來(lái)越多的注意力。在國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩不穩(wěn)的當(dāng)下，西方國(guó)家為何調(diào)轉(zhuǎn)方向突然聚焦“全球南方”，耐人尋味。南方國(guó)家當(dāng)前最大的發(fā)展難題是什么？作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)如何推動(dòng)這些問(wèn)題的解決，實(shí)現(xiàn)互惠互利？

近日，中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、南方中心董事會(huì)成員、前駐歐盟大使吳海龍接受觀察者網(wǎng)對(duì)話，介紹了南方中心，并就以上問(wèn)題提出看法，展望全球協(xié)同發(fā)展的前景。

2018年，吳海龍（中）與新上任的南方中心主任科雷亞（左）進(jìn)行會(huì)談

觀察者網(wǎng)：您擔(dān)任南方中心董事已7年多，剛剛?cè)ト諆?nèi)瓦參加了董事會(huì)。可否向大家介紹一下這個(gè)機(jī)構(gòu)？

吳海龍：上世紀(jì)90年代，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，和平與發(fā)展成為時(shí)代主流，廣大發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)自強(qiáng)、謀求發(fā)展的意愿更加強(qiáng)烈，南方中心在這樣的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生。1995年7月，南方委員會(huì)通過(guò)了《建立南方中心政府間協(xié)議》，南方中心這一發(fā)展中國(guó)家政府間國(guó)際組織正式宣告成立。

南方中心總部設(shè)于瑞士日內(nèi)瓦，其組織結(jié)構(gòu)包括理事會(huì)、董事會(huì)和秘書(shū)處，運(yùn)作資金主要來(lái)自成員國(guó)的自愿捐款以及非成員國(guó)政府、其他國(guó)際組織和基金的捐款。截至目前，南方中心共有55個(gè)成員國(guó)，全部都是發(fā)展中國(guó)家。

觀察者網(wǎng)：南方中心的工作重點(diǎn)是什么？它是如何推動(dòng)南南合作，幫助發(fā)展中國(guó)家的？

吳海龍：成立28年來(lái)，南方中心始終代表和維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益，致力于促進(jìn)南南團(tuán)結(jié)與合作，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，推動(dòng)南北在平等和公平的基礎(chǔ)上增進(jìn)理解，加強(qiáng)合作。近年來(lái)，南方中心重點(diǎn)聚焦政策研究、重大國(guó)際談判智力支持和能力建設(shè)培訓(xùn)三項(xiàng)支柱工作，以此幫助廣大發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展、維護(hù)共同利益。

歷任南方中心董事長(zhǎng)

首先，在政策研究方面，南方中心積極與聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、伊斯蘭開(kāi)發(fā)銀行等合作，圍繞公共衛(wèi)生、國(guó)際稅收制度、發(fā)展籌資、數(shù)字轉(zhuǎn)型、氣候變化、人權(quán)等諸多議題深入開(kāi)展研究，提出了大量符合發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)的看法主張和針對(duì)性政策建議。

其次，在參與重大國(guó)際談判方面，南方中心為發(fā)展中國(guó)家參與世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等框架下國(guó)際會(huì)議和重要議題談判積極提供智力支持，就維護(hù)發(fā)展中國(guó)家“特殊和差別待遇”、新冠疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免、建立非洲自由貿(mào)易區(qū)等提供政策咨詢建議。

此外，南方中心經(jīng)常針對(duì)發(fā)展中國(guó)家普遍關(guān)注的問(wèn)題舉辦研討活動(dòng)和能力建設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目，并為發(fā)展中國(guó)家在線上或線下舉辦會(huì)議和磋商提供技術(shù)支持。新冠疫情暴發(fā)后，南方中心積極協(xié)助發(fā)展中國(guó)家克服應(yīng)對(duì)能力不足、機(jī)制紊亂、協(xié)調(diào)不力等問(wèn)題，幫助其獲取更多疫苗、診療和防護(hù)設(shè)備，在維護(hù)人民生命安全和身體健康方面發(fā)揮了重要作用。

觀察者網(wǎng)：南方中心與中國(guó)有何故事淵源？雙方是如何就廣大發(fā)展中國(guó)家所關(guān)注的議題開(kāi)展合作的？

吳海龍：中國(guó)在南方中心創(chuàng)始之初即正式加入，成為其重要成員，一直與中心保持良好合作關(guān)系。錢(qián)嘉東大使、前科技部副部長(zhǎng)惠永正、馬毓真大使、前外交部長(zhǎng)李肇星、前外交部副部長(zhǎng)楊文昌等多位杰出人士曾先后擔(dān)任南方中心中方董事。中國(guó)于2007年、2010年和2015年三次承辦南方中心董事會(huì)會(huì)議，為推動(dòng)中心發(fā)展和發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作做出積極貢獻(xiàn)。

多年來(lái)，中國(guó)與南方中心在抗擊疫情、消除貧困、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域積極開(kāi)展合作，共同推動(dòng)加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。通過(guò)這一平臺(tái)，中國(guó)同世界各國(guó)、特別是廣大發(fā)展中國(guó)家分享了在全面脫貧、推進(jìn)工業(yè)化等領(lǐng)域取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

新冠期間，中國(guó)與多個(gè)南方國(guó)家開(kāi)展疫苗研發(fā)與分發(fā)合作（圖源：新華社）

針對(duì)當(dāng)前人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展事業(yè)遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)于2021年9月提出了全球發(fā)展倡議，旨在推動(dòng)國(guó)際社會(huì)重新聚焦發(fā)展問(wèn)題，關(guān)注發(fā)展中國(guó)家所面臨的特殊困境，為加快落實(shí)2030年議程凝聚共識(shí)、動(dòng)員資源、采取行動(dòng)、形成合力。倡議提出近2年來(lái)，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛支持和積極響應(yīng)，已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織支持倡議，近70個(gè)國(guó)家加入“倡議之友小組”。倡議的理念和重點(diǎn)合作領(lǐng)域與南方中心的宗旨和工作重點(diǎn)密切相關(guān)，推進(jìn)倡議已經(jīng)成為雙方合作的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。相信有關(guān)合作將為支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、處理現(xiàn)實(shí)困難提供一系列行之有效的方案。

觀察者網(wǎng)：您認(rèn)為當(dāng)下全球治理面臨最大的挑戰(zhàn)是什么？

吳海龍：當(dāng)今世界面臨多重危機(jī)，新冠疫情影響持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，氣候變化、地緣沖突、糧食和能源等危機(jī)疊加，貧困、饑餓和失業(yè)現(xiàn)象加劇，發(fā)展中國(guó)家首當(dāng)其沖。國(guó)際社會(huì)落實(shí)2030年議程、如期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)挑戰(zhàn)重重。正如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯所說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中只有12%處于正軌，一半以上進(jìn)展不足，30%以上停滯或倒退。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，以下幾方面挑戰(zhàn)尤為突出：

首先，地緣政治緊張持續(xù)激化，全球發(fā)展伙伴關(guān)系受到?jīng)_擊。地區(qū)沖突、領(lǐng)土爭(zhēng)端和政治對(duì)立等地緣政治問(wèn)題愈演愈烈，加劇了國(guó)家之間的不信任和緊張關(guān)系，導(dǎo)致國(guó)際合作機(jī)制受阻，全球合作伙伴關(guān)系倒退，難以就應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題達(dá)成共識(shí)和合作。一些西方國(guó)家固守冷戰(zhàn)思維、大搞集團(tuán)政治，企圖利用“全球南方”概念分化削弱發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)，以意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度劃線，逼迫發(fā)展中國(guó)家選邊站隊(duì)。個(gè)別國(guó)家甚至妄圖否定中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位，挑撥離間廣大發(fā)展中國(guó)家同中國(guó)的關(guān)系，毒化了全球發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和合作氛圍。

其次，單邊主義和保護(hù)主義甚囂塵上，發(fā)展赤字持續(xù)攀升。部分發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意看到發(fā)展中國(guó)家自強(qiáng)自立，生怕其他國(guó)家“動(dòng)了他們的奶酪”。個(gè)別國(guó)家重拾貿(mào)易保護(hù)主義和產(chǎn)業(yè)政策，采取資源控制和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等手段，毫無(wú)底線地打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。他們極力阻滯中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家獲取先進(jìn)芯片及其制造設(shè)備，加緊在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域“筑墻設(shè)壘”、“脫鉤斷鏈”，擾亂了全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，破壞了國(guó)際市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。他們還通過(guò)實(shí)施不負(fù)責(zé)任的貨幣政策，輸出風(fēng)險(xiǎn)，收割世界，使發(fā)展中國(guó)家同時(shí)面臨資金流出、外匯儲(chǔ)備下降和外債負(fù)擔(dān)加重等困境，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

2022年，美國(guó)出臺(tái)了“芯片+法案”

再次，國(guó)際規(guī)則不平等不公正，全球治理體系亟需改革完善。受政治、經(jīng)濟(jì)和歷史等方面因素影響，國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)中規(guī)則不平等、決策不公正的現(xiàn)象始終存在。一些發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期處于不利地位，有的難以通過(guò)現(xiàn)有國(guó)際金融體系獲得充分的發(fā)展籌資支持，有的遭受不公正貿(mào)易對(duì)待卻投訴無(wú)門(mén)，有的在安全事務(wù)上淪為大國(guó)博弈的籌碼。這導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家利益受損、參與全球治理受到制約，難以充分發(fā)揮發(fā)展?jié)摿Γc發(fā)達(dá)國(guó)家鴻溝不斷擴(kuò)大。

更有甚者，個(gè)別國(guó)家片面強(qiáng)調(diào)本國(guó)利益優(yōu)先，把持國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，將許多原本應(yīng)是公共產(chǎn)品的國(guó)際組織和平臺(tái)政治化、武器化，以多邊主義之名行單邊主義之實(shí)，將自身的規(guī)則強(qiáng)加于人。許多發(fā)展中國(guó)家迫切要求改革現(xiàn)有全球治理體系，糾正歷史不公。

此外，氣候變化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，而最大的受害者是發(fā)展中國(guó)家。近年來(lái)，我們目睹了更頻繁和嚴(yán)重的極端天氣事件，海平面上升、冰川融化以及生物多樣性等問(wèn)題日益突出，直接影響發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)、水資源、生態(tài)系統(tǒng)和民眾生活。然而，部分發(fā)達(dá)國(guó)家仍在履行減排義務(wù)、氣候融資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾等方面“雷聲大、雨點(diǎn)小”，口惠而實(shí)不至，阻礙了應(yīng)對(duì)氣候變化全球合作。

觀察者網(wǎng)：中國(guó)如何推動(dòng)這些問(wèn)題的解決？

吳海龍：今年是聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)中期評(píng)估年，將于9月召開(kāi)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)峰會(huì)應(yīng)努力達(dá)成務(wù)實(shí)成果、采取切實(shí)行動(dòng)。南方中心在支持發(fā)展中國(guó)家積極參與中期評(píng)估進(jìn)程、幫助發(fā)展中國(guó)家更好應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)方面大有可為，將繼續(xù)積極促進(jìn)南北對(duì)話和南南合作，推動(dòng)彌合南北發(fā)展鴻溝，支持發(fā)展中國(guó)家提升在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，幫助其提高適應(yīng)氣候變化的能力。

2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際秩序的參與者、建設(shè)者和維護(hù)者，是和平的力量、發(fā)展的力量。中國(guó)將與南方中心進(jìn)一步加強(qiáng)溝通合作，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)把發(fā)展議題置于國(guó)際議程的核心位置。我們?cè)竿瑥V大發(fā)展中國(guó)家一道，踐行真正的多邊主義，重振全球發(fā)展伙伴關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)全球發(fā)展倡議，為如期實(shí)現(xiàn)所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)凝聚廣泛合力。同時(shí)，我們要堅(jiān)定加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，攜手維護(hù)共同利益，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家履行承諾，向發(fā)展中國(guó)家提供更多實(shí)際支持，并對(duì)分化削弱發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)的圖謀保持高度警惕。

我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，世界各國(guó)利益交融、命運(yùn)與共，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以單獨(dú)應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。無(wú)論是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、糧食和能源危機(jī)，還是推進(jìn)綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，都需要全球合作才能找到解決方案。各國(guó)必須樹(shù)立人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)，倡導(dǎo)合作共贏，摒棄單邊主義和零和思維，從而加快落實(shí)2030年議程，促進(jìn)全球平衡、協(xié)調(diào)、包容發(fā)展。

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