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【文| 觀察者網專欄作者  吳建】

在2018年11月24日的臺灣地區“九合一”選舉中，民進黨兵敗如山倒，在22個縣市長中，國民黨獲15席、民進黨僅有6席。事后，蔡英文宣布辭去民進黨主席職務，賴清德、陳菊也向蔡英文口頭請辭。民進黨上臺不過兩年的時間，綠地又就變回了藍天。

筆者與曾經擔任專職臺灣領隊的學生進行了電話交流，試圖從旅游的視角來看一看臺灣政局的變化。順便梳理一下，臺灣是如何打壞了旅游這張牌的。

領隊，即出境旅游領隊，通常只要有領隊證、接受旅行社的委派便能帶出境團。但是，臺灣領隊有別于常規的領隊，是由有臺灣組團權的旅行社，按照所在省旅游局分配的領隊名額，在優秀領隊隊伍中進行人員篩選擇優選出的。臺灣領隊證一開始是一年更換一次，后來改為三年更換一次，不在臺灣領隊時，領隊證還要上交。

大陸游客赴臺旅游起初是馬英九的競選主張之一，之后經歷一個政策逐步放松的過程。先是團隊游：2008年7月18日，大陸13個省市居民前往臺灣的團隊旅游正式開啟；2009年2月，擴大到25個省市；2010年7月，大陸所有省份均可赴臺旅游。接著是自由行：2011年6月，北京、上海、廈門三座城市成為第一批臺灣自由行試點城市；2012年，天津、重慶、南京、杭州、廣州、成都、濟南、西安、福州、深圳十座城市開通赴臺旅游自由行；2015年，大陸游客赴臺自由行的城市增加到47座城市。

隨著政策的放寬，大陸赴臺旅游的人數也不斷創新紀錄。一開始，每天赴臺大陸游客的限額為3000人、具有臺灣組團權的大陸旅行社也只有33家，后來人數限額增加到7000人、旅行社增加到311家。2008年，臺灣游客總人數為384.5萬，2009年便上升到439.5萬，多出來的65萬恰恰是大陸游客。之后，大陸赴臺旅游的人數每年都以兩位數的占比率增長。2010年，大陸赴臺旅游人數超過日本，居臺灣客源市場之冠。2014年、2015年，大陸赴臺旅游的人數分別為354萬、418萬，占臺灣游客總人數的比率高達40%。

臺北101大樓

筆者所在城市僅有一家旅行社有赴臺旅游組團權，2009年不過只有8名臺灣領隊，到了2016年卻多達100名，其中幾十名為筆者2011、2012兩屆的畢業生。他們可謂生逢其時，趕上了大陸游客赴臺灣旅游的高潮，甚至承擔了上海、南京、蘇州、徐州等多地的臺灣領隊任務。據學生介紹，他們從2013年至2016年大概帶了60—100個臺灣團，在臺灣的時間加起來要將近兩年。

日漸增多的大陸游客對臺灣經濟做出了巨大貢獻。臺灣開放大陸游客赴臺旅游政策之前，臺灣整體經濟形勢比較低迷。開放大陸游客赴臺旅游政策之后，則促進了臺灣餐飲、交通等行業的發展，帶動了基礎設施的建設，增多了旅游及關聯行業的就業機會，進而拉動了臺灣的經濟增長。臺灣《經濟日報》2013年2月報道，大陸游客赴臺旅游4年便創造了2433億元（新臺幣）的旅游收入。

據學生介紹：大陸赴臺游客都比較喜歡購物，2010年前后，他們所帶旅游團的購物業績一般都能達到200萬（新臺幣）。相關統計數據也都是有力的證明：2012年，大陸赴臺游客人均購物花費達到157. 37美元/日，是平均值85. 12美元的將近一倍。比如，鳳梨酥2010年的產值為250億新臺幣，臺北故宮紀念品2013年的銷售額在3億～4億元新臺幣之間。

但是，大陸游客赴臺旅游的良好勢頭被民進黨打斷。2016年，蔡英文贏得臺灣地區領導人選舉，民進黨上臺之后拒絕承認“九二共識”，兩岸關系陷入僵局。大陸游客赴臺旅游人數急劇下降40%以上，臺灣旅游業業態也隨之走低：旅行社倒閉、酒店訂房率下滑、游覽車閑置、導游失業、購物店裁員……為此，臺灣旅游業者發起“百萬觀光產業自救會”，臺灣歷史上第一次由旅游、餐飲、導游、游覽車、精品等十一個相關產業組成的兩萬人游行隊伍，于2016年9月12日上街游行抗議。

抗議的人群

蔡英文試圖通過“新南向政策”（發掘東南亞、澳洲和新西蘭等市場）來填補大陸客源市場的空缺，但是臺灣“陸委會”和“觀光局”的統計數據顯示，東南亞2015年的來臺人次為142.5萬，只有大陸赴臺游客2015年人數的1/3。臺灣旅游僅靠東南亞客源市場看來是不夠的。相關數據也早已打臉民進黨：2017年，臺灣的觀光收益比2015年少了840億，旅游業年產值蒸發2000億元。

即便如此，2018年11月6日，到南投縣視察的“交通部長”吳宏謀仍然強調：大陸游客雖然減少了，蔡英文當局卻開發了越南、泰國等新客源，整體赴臺游客人次并未減少。不得不說，民進黨的臉皮實在不薄。以高雄為例，蔡英文上任兩年多來，高雄有許多旅行社、酒店、購物店倒閉，金喜旅行社董事長江其興據報道說賠了新臺幣4億元。于是，韓國瑜在競選時高呼：要將貨賣去大陸，讓大陸民眾來高雄觀光！由此，高雄在民進黨連續“執政”20年后易主。

從2008年到2018年，從大陸游客赴臺旅游逐步高漲到市場低迷，十年光陰可謂彈指一揮間。這次國民黨“九合一”大勝，臺灣旅游業又重新拾起了希望。一些大陸旅行社表示將在高雄、臺中增加新行程，預計在春節過后將推出高雄3-5日游，主打“三山＋海洋”行程，臺中也會推出類似行程，甚至是“臺中＋高雄”的城市連結游。

臺媒的報道

不過，臺灣旅游產業是否能夠重見曙光，除了兩岸政策之外，還有一點值得臺灣旅游業思考：產品還是當年的產品，游客卻已不是當年的游客。