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【文/武力】

“舉國體制”是指由國家出面，為實現(xiàn)某一特定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，組織動員和調(diào)配全國各方面力量，實施某項重大任務(wù)的工作體系和運行機(jī)制。黨的二十大報告明確提出：完善科技創(chuàng)新體系，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

新中國成立70多年來，舉國體制是黨領(lǐng)導(dǎo)開展社會主義建設(shè)的重要方法之一，用好舉國體制是我國的制度優(yōu)勢所在。舉國體制在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)研究、國防安全、競技體育等領(lǐng)域均發(fā)揮著重要作用，并經(jīng)歷了由傳統(tǒng)舉國體制到新型舉國體制的變遷。研究傳統(tǒng)舉國體制和今天的新型舉國體制，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是政治問題、國際關(guān)系問題。

因此，科學(xué)界定新型舉國體制的內(nèi)涵和外延，吸取國內(nèi)外歷史經(jīng)驗，研究可以發(fā)揮新型舉國體制作用的領(lǐng)域和條件，特別是在國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大工程中如何構(gòu)建新型舉國體制的體制機(jī)制，將社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效能優(yōu)勢，是今天哲學(xué)社會科學(xué)界的重要任務(wù)，是我們從事中共黨史、新中國經(jīng)濟(jì)史、科技史研究工作者義不容辭的責(zé)任。

01. 新舊舉國體制都是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)

新中國成立至今，舉國體制在我國不同發(fā)展階段呈現(xiàn)不同的形式，承擔(dān)不同的歷史使命，發(fā)揮不同的歷史作用。改革開放前的社會主義革命和建設(shè)時期，中國人民在一窮二白的條件下，在單一公有制和計劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，集智攻關(guān)，合力建設(shè)，使中國實現(xiàn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和科技的從無到有。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，中國積極利用市場經(jīng)濟(jì)，廣泛調(diào)動一切積極因素加快產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展，傳統(tǒng)舉國體制向新型舉國體制轉(zhuǎn)變。進(jìn)入中國特色社會主義新時代后，中國為了加快產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，解決關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”的問題，需要加快建立并完善新型舉國體制。

新中國建立時，我們面臨的國際環(huán)境是：世界冷戰(zhàn)格局下的兩次局部熱戰(zhàn)都發(fā)生在中國周邊，朝鮮戰(zhàn)爭以及其后美國對我國的嚴(yán)重威脅，蘇聯(lián)對中國建設(shè)的全面援助；而國內(nèi)環(huán)境則是既有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，又面對經(jīng)濟(jì)非常落后貧窮的狀態(tài)。

出于國家安全和經(jīng)濟(jì)趕超的需要，我們充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，在貧窮落后的條件下，集中力量辦大事，形成了科技和重大經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)中的舉國體制。舉國體制在國防建設(shè)和現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)的初期發(fā)揮了不可替代的重要作用，可以說，沒有舉國體制，就不會有尖端的國防科技“兩彈一星”，也不會形成相對獨立完整的科研和工業(yè)體系。

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，傳統(tǒng)舉國體制的內(nèi)涵和作用主要體現(xiàn)在“集智攻關(guān)”與“合力建設(shè)”兩方面，其主要特點：

（一）建立在單一公有制和計劃經(jīng)濟(jì)體制之上。主要依靠黨政命令來組織動員各個單位，而非通過市場購買。在當(dāng)時基本固定的價格和工資制度下，所有人力和物力資源都以較低的價格獲取，從而大大節(jié)約了成本。由于物質(zhì)獎勵有限，所以主要采用精神激勵的手段，從而集體主義成為傳統(tǒng)舉國體制的精神內(nèi)核。

（二）舉國體制在當(dāng)時解決的是“有沒有”的問題，而不是“好不好”的問題。這一時期的產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展，主要目標(biāo)是填補(bǔ)空白，而不是獲取利潤或參與國際市場競爭。主要算“政治賬”而非經(jīng)濟(jì)賬，是傳統(tǒng)舉國體制的顯著特點。

新中國成立之初，經(jīng)濟(jì)一窮二白，國家的工業(yè)和科技非常落后。中國當(dāng)時基本還是一個農(nóng)業(yè)國，不僅現(xiàn)代工業(yè)非常稀少，無法形成體系，而且用于工業(yè)建設(shè)的人才、資金、生產(chǎn)及生活資料都非常匱乏。當(dāng)時中國科技水平很落后，全國科研機(jī)構(gòu)僅有40多個，科研資源稀缺，科學(xué)技術(shù)人員不過5萬人，其中專門從事科研工作的僅有600余人。

除了地質(zhì)學(xué)、生物學(xué)、氣象學(xué)等地域性調(diào)查工作和一些可以不依靠實驗設(shè)備而勉強(qiáng)進(jìn)行的研究工作之外，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)幾乎一片空白。產(chǎn)業(yè)和科技的落后，導(dǎo)致了國防的落后，在美、蘇等大國已經(jīng)擁有導(dǎo)彈、核武器的情況下，新中國的國家安全面臨嚴(yán)重威脅。因此，新中國產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的主要任務(wù)是：在一窮二白的極端落后條件下，解決工業(yè)體系、科技體系尤其是尖端國防科技“從無到有”的問題。

但是，即使是單一公有制、計劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集中的科技領(lǐng)導(dǎo)體制，也無法完全滿足產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的要求。首先，在工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，有些重大的工業(yè)項目是單獨一個工業(yè)部門所難以勝任的，需要其他工業(yè)部門、地方政府和軍隊配合，才能完成項目建設(shè)。其次，在科技領(lǐng)域，尤其是國防科技領(lǐng)域，不僅需要集中有限的科研力量，而且需要工業(yè)部門的密切配合。

因為像“兩彈一星”、核潛艇這類尖端科技，不只是科技問題，更是系統(tǒng)工程問題，需要工業(yè)部門配合進(jìn)行大量的勘探、開發(fā)、建設(shè)、制造等工作。例如，原子彈核心材料鈾-235的提取，就是一個宏大工程，要經(jīng)過勘探、礦山開挖、選礦、粗加工、反復(fù)篩選提取等環(huán)節(jié)，才能制作出半成品，隨后還要將半成品送到多家工廠和研究所接力加工……

這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了科研部門的能力范圍。因此，中國要進(jìn)行現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科技和現(xiàn)代國防建設(shè)，必須工業(yè)、科技等各部門以及軍隊、地方等力量密切協(xié)作。

但是，對于具有全局性重大影響的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及“兩彈一星”這樣的尖端科技來說，單靠計劃部門不足以勝任其中的決策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。因為這些項目要求中央部委、軍隊、地方各參與單位全力配合，但各單位都有自己的本位利益，協(xié)同攻關(guān)時難免遇到權(quán)責(zé)不清、局部與全局關(guān)系等問題。因此，必須成立更高層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)分解任務(wù)，落實責(zé)任，解決困難，督促進(jìn)度，一抓到底，最終完成重大任務(wù)。

改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)呈利益多元化格局，形成了數(shù)量眾多的市場主體。為贏得市場競爭，新興的市場主體日益重視科學(xué)技術(shù)。產(chǎn)業(yè)和科技進(jìn)步的微觀動力被有效地激活，原來的國家-單一公有制體系動員方式為特征的舉國體制作用不再突出。但是，在國防和高科技領(lǐng)域，以及一些國民經(jīng)濟(jì)命脈產(chǎn)業(yè)，舉國體制在自主創(chuàng)新領(lǐng)域仍發(fā)揮著重要作用。在國防領(lǐng)域，最先進(jìn)的武器裝備是買不來的，只能依靠自主創(chuàng)新。

特別是在高科技領(lǐng)域，如載人航天、探月工程、深海探測等，關(guān)鍵核心技術(shù)作為一國的高度機(jī)密，也不可能從國際市場買到，只能走自主創(chuàng)新之路。在國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)，如特高壓輸電技術(shù)，雖然國際上有先進(jìn)技術(shù)可供借鑒，但中國幅員遼闊，電力資源集中在西部，而用戶卻集中在東部，中國所需要的超長距離輸電技術(shù)是其他國家所沒有的，只能自主創(chuàng)新；又如導(dǎo)航系統(tǒng)因軍民通用而被美歐拒之門外，只能依靠自己研發(fā)建網(wǎng)、實現(xiàn)自主可控。

在上述領(lǐng)域，舉國體制不僅發(fā)揮著作用，而且其制度和機(jī)制也發(fā)生了變化，此時的舉國體制建立在社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，并且相當(dāng)部分是以市場化的方式組織資源，用招投標(biāo)、申報立項等方式選擇工程和科研力量，在項目研發(fā)和制造過程中，會以購買或合作協(xié)議的方式吸收社會力量參與其中。