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【文/觀察者網專欄作者 潘禺】

“試想一下，假如有300萬輛中國汽車行駛在美國道路上，而北京可以讓它們同時熄火?！?

很顯然，美國商務部部長雷蒙多和她的同僚們對她講的這個國際笑話是認真對待的——日前，美國商務部已經宣布，將禁止智能聯網和自動駕駛汽車使用中國軟硬件。美國的這一舉動，在黎巴嫩傳呼機爆炸事件才剛過去的當下，不免讓人有更多“做賊心虛”的玩味和聯想。

在中國，雷蒙多與笑話是有緣分的，因為首次訪華期間恰逢華為Mate 60上市，而被大家戲稱為華為代言人。玩笑歸玩笑，作為美國出口管制執法的領導者，雷蒙多其實是一個挺務實的美國官僚，并不是懂王那樣口出狂言、愛走極端的笑話體質。

雷蒙多被《華盛頓郵報》描述為“溫和的技術官僚”，她經常被描述為黨內的中間派。近年來，她的很多工作都放在了振興美國國內制造業，提高美國的“新質生產力”上，到處奔走，操碎了心，其中又以芯片為核心。

雷蒙多稱“北京能讓300萬輛中國車同時熄火”，遭華春瑩反擊：你在暗示iPhone、特斯拉將機密數據傳回美國？

美國夢想

雷蒙多曾經講過：“我父親的整個職業生涯都在普羅維登斯的寶路華鐘表廠工作。但28年后，他的工作轉移到了中國，因為公司正在追逐廉價勞動力。就像他所有的朋友一樣，我父親被迫提前退休。發生在我父親身上的事情并不是獨一無二的。在過去的40年里，它發生在數百萬美國人身上。”

當講到中國為什么會成為制造業的世界領導者時，雷蒙多說：“中國通過國家對其工業的大規模支持取得了成功?！睆睦酌啥嗟难孕锌矗@個美國的技術官僚是在務實地向中國學習的。

今年3月，雷蒙多來到亞利桑那州，參加英特爾的發布會并發表講話，宣布與英特爾簽訂一份初步的備忘錄，投資額高達85億美元，是CHIPS計劃對一家公司的最大一筆資助，希望以此激勵英特爾投資超過1000億美元，“這是美國半導體制造史上最大的投資之一”。在講話中，雷蒙多指出，美國在人工智能芯片和系統的設計方面處于世界領先地位，但這些能力依賴于少數海外工廠來制造這些芯片。這種現狀是不可接受的。

“我們將不再依賴東南亞國家（和地區），”雷蒙多說，“而是在亞利桑那州和俄亥俄州的晶圓廠制造它們，在新墨西哥州封裝它們，并在俄勒岡州發明新的半導體技術。在這個過程中，我們將創造數以萬計的美國就業機會。”

看來雷蒙多真的有一個夢想，她演講中的口吻，讓人想起馬丁·路德·金的著名演說《我有一個夢想》：“讓我們回到密西西比去，回到阿拉巴馬去，回到南卡羅來納去，回到佐治亞去，回到路易斯安那去……這種狀況是能夠也必將改變的?！?

馬丁·路德·金討論的族裔問題，確實也在雷蒙多的芯片夢想里。今年1月，在白宮西班牙裔委員會上，雷蒙多的講話關注了西班牙裔和拉丁裔在就業中遇到的歧視，同時心心念念的還是讓他們成為芯片勞動力?！拔覀冋趯Ω咚倩ヂ摼W和國內芯片制造進行歷史性投資，這將有利于我們的經濟和國家安全。在此過程中，我們將創造數十萬個工作崗位?！?

今年2月，雷蒙多去了另一大芯片制造巨頭Global Foundries，也是宣布了初步備忘錄，15億美元的CHIPS直接資金，支持其位于紐約和佛蒙特州制造基地的新設施。這項投資還將使Global Foundries有史以來第一次將其22FDX芯片的制造帶回美國。22FDX芯片用途廣泛，從汽車安全系統到智能移動設備，因為耐用性好，對衛星和國防用途也至關重要。

芯片法案

雷蒙多這樣勤跑晶圓廠簽投資備忘錄，是為了《芯片法案》。

今年2月，在戰略與國際研究中心，雷蒙多指出要抓緊貫徹落實拜登總統簽署的《芯片法案》。她深情回顧了肯尼迪總統將人類送上月球的歷史性呼吁，希望六十年后的今天，大家緊密團結在拜登總統呼吁大家圍繞的共同目標中?！拔覀兊默F代世界是由半導體驅動的。從雨刷器到手機，從心臟起搏器到火箭飛船，芯片是我們生活和經濟方方面面的基礎……訓練一個前沿AI模型需要數以萬計的尖端芯片?！?

為了便于領會雷蒙多的這番講話，心智觀察所在這里加一點注釋。

為什么雷蒙多這里要提到雨刷器呢，因為2022年，由于福特無法獲得足夠的芯片，即使是雨刷器這樣簡單的東西，他們在密歇根州和印第安納州等地的工人，全年只工作了三個整周。

她提到心臟起搏器又是為什么呢，因為和胰島素泵一樣，這是每天都在美國每家醫院使用的救生產品，但在之前的芯片短缺中，美國的醫療設備制造商沒有足夠的芯片來生產。

那么為啥要懷念肯尼迪呢，因為美國不光芯片短缺，工程師、科學家、熟練技術工人的短缺更要命，肯尼迪搞太空競賽，10年里，美國的物理科學博士數量增加了兩倍，工程學博士的數量翻了兩番，緬懷那個美國的偉大時代，不是要再搞太空競賽，那不是她這個部門管的事，而是針對美國今天半導體人才的短缺。

雷蒙多說到這里，不無悲痛：“但是，我們并不制造或封裝任何所需的尖端人工智能芯片，它們為我們最關鍵的防御系統提供動力……與此同時，中國等其他國家也毫不避諱自己的雄心壯志……”還是熟悉的套路，一邊宣布巨資補貼自己的芯片制造，一邊說中國補貼芯片產能。一邊毫不避諱地坦白自己的小目標，一邊說中國毫不避諱自己的雄心壯志。

但她隨后話鋒一轉，納稅人的錢我們也要管好，所以我們宣布每一分錢之前，私營公司先宣布了近2000億美元的半導體制造投資，謝謝你們哈。雖然我們已經收到了600多份意向書，但現實情況是，絕大多數表示興趣的人都不會獲得資金。

雷蒙多隨后回顧了自己的演技：我與每位CEO的談話大致都是這樣的，他們進來，要價數十億美元，我看著桌子對面的他們說，如果你能得到一半，你就很幸運了，當他們下次進來時，得知他們得到的還不到一半。

錢不管夠，但美國的目標可不簡單，不是沒有蛀牙。是至少擁有兩個新的大型尖端邏輯晶圓廠集群，這些集群由數萬高技能工人建造，每個集群雇用數千名工人從事高薪工作。是在美國大規模提供具有成本競爭力的先進內存。是到2030年，美國要生產全球20%的尖端邏輯芯片，目前產量還是零。是提高成熟節點的產能，用于汽車、醫療設備和國防。這都是《芯片法案》的2030年小目標，雷蒙多在很多場合都強調過。

投資有風險，工作不容易，雷蒙多說，我同意啊，但是，在21世紀，我們不能過分依賴世界的某個地方來獲得最重要的硬件，這要危險得多！我們的制造能力和供應鏈，不能再像今天這樣容易受到地緣政治挑戰的影響了。雷蒙多這話說的，你聽聽像誰才應該拿的臺詞本。

雷蒙多為美國芯片產業四處奔走

從制造到研發

為了美國的芯片制造，雷蒙多女士操碎了心，這里再多說幾句。去年2月，雷蒙多在喬治城大學外交學院演講時，曾經算過帳，這解釋了她的焦慮心情。1990年，美國占全球芯片制造能力的37%，如今這一數字僅為12%。美國曾經制造了世界上幾乎所有最先進的半導體，現在是零，僅臺灣就生產了全球92%的尖端芯片。過去20年，美國失去了三分之一的半導體制造工作崗位，而全球半導體行業的規模卻擴大了兩倍多。而在過去兩年中，中國在某些成熟芯片上占據了全球80%以上的新產能，并且其市場份額正在增長。

講了那么多芯片制造，雷蒙多對研發也高度重視，兩手抓，兩手都要硬。今年2月，在國家半導體技術中心（NSTC），雷蒙多指出，美國商務部的CHIPS for America資助計劃，還投資了110億美元的資金，專注于芯片研發。她解釋說，如果只專注于制造業，CHIPS for America計劃的成功將是短暫的。雷蒙多之前說過，390億美元的激勵措施將把半導體制造業帶回美國，而強大的研發生態系統將使其留在這里。

國家半導體技術中心是一個雄心勃勃的公私合作機構，這110億美元，主要就是投在這里。這個機構試圖將政府、行業、客戶、供應商、教育機構、企業家和投資者聚集在一起，互相聯系，來創新和解決問題。

雷蒙多在全國各地宣布CHIPS for America的進展，去年12月，她跑到新罕布什爾州的貝宜陸上和武器系統公司，宣布提供高達3500萬美元的聯邦激勵，支持其微電子中心的現代化，“將包括F-35戰斗機在內的關鍵國防項目所需的芯片產量提高四倍”。

這是一家因對臺軍售方面劣跡斑斑被中國制裁的公司。美國打擊中國高科技企業的時候，理由往往是這么幾張牌，說你補貼，不公平競爭，說你可能危害網絡安全，說你用于軍事用途，可能危害國家安全。制定實體清單的BIS就是美國商務部管的，但作為美國商務部部長的雷蒙多，她的一言一行基本是把美國對中國的那些指控，在美國自己這里落到實處。

根植于美國歷史的方法

最后，值得做一點總結。

美國人對科技競爭是有一種豪邁的，用雷蒙多的話說：“從燈泡到激光，從半導體到超級計算機，美國一直是一個發明、創業和創新的國家?！?

在與布林肯合寫的發表于《金融時報》的文章中，雷蒙多引用了亞伯拉罕·林肯的一番話：“在世界歷史上，發生了某些具有特殊價值的發明和發現......促進所有其他發明和發現?！崩酌啥鄬懙溃挚险f的是文字，后來又談到了印刷機。但今天，我們正在經歷另一項這樣的發明：人工智能。

歷史上，每當遇到全球性的科技競爭時刻，需要國家戰略支持，美國人都是通過立法工具，引發出投資、研究、創新和制造。一定程度上已經“路徑依賴”。

在1860年代，林肯總統對農業和機械工程進行了歷史性投資，并創建了贈地大學系統，以確保美國的糧食安全。背后是《1862年莫雷爾法案》、《1914年史密斯-利弗法案》。

在1940年代，羅斯?？偨y和杜魯門總統投資核技術，我們熟知曼哈頓計劃。背后是《1946年原子能法案》、《1954年原子能法案修正案》、《1950年國防生產法》。

在1961年，肯尼迪總統呼吁將人類送上月球，我們熟知阿波羅計劃。太空競賽創造了美國一代工程師、科學家、試飛員和制造業工人。背后是《1961年國家航空航天法案》、《1962年通信衛星法案》。

在1970年代，美國在半導體國際市場上被日本企業窮追猛打。美國后來通過了《拜杜法案》，也就是《1980年專利和商標法修正案》，這個法案旨在促進學術研究成果的商業化，鼓勵大學和非營利機構的研究人員將他們的發明轉化為市場產品，被視為美國科技政策的一個重要里程碑，極大提高了美國在半導體領域的創新能力。

而面對與中國的這一輪科技競爭，這屆民主黨政府，在執政的頭20個月里，與國會合作，頒布了《兩黨基礎設施法案》、《芯片和科學法案》以及《通脹削減法案》。雷蒙多說過，這些法案構成了拜登所謂“現代工業戰略”，從亞歷山大·漢密爾頓的《關于制造業的報告》到林肯總統建設洲際鐵路的《太平洋鐵路法案》，這種深深植根于美國歷史的方法，在21世紀新的挑戰面前，美國又加以更新，試圖以此再次確保未來的競爭力和國家安全。

而前文所觀察的雷蒙多的講話和行跡，圍繞半導體領域，基本都可以視為對《芯片與科學法案》的落實。另外兩個法案也簡單說幾句，《通脹削減法案》提供對清潔能源技術的大規模投資，支持制造業本土化，《兩黨基礎設施法案》目標是重建和現代化美國的基礎設施，如電網、5G、充電站。

雷蒙多講過，美國大約有850萬個地點無法獲得優質的網絡服務，她遇到過疫情期間無法遠程上課的學生，遇到過天氣不好網絡中斷無法在線銷售自己商品的農民，還遇到過一個部隊的網絡開發人員，他家街上的所有家庭都沒有連接。所以，像一個世紀前的《農村電氣化法案》和隨后的州際公路系統一樣，雷蒙多希望《兩黨基礎設施法案》能改變她的國家。

值得注意的是，美國商務部對競爭對手以國家安全為由實施貿易制裁，也是依靠法律工具，遠的如1962年《貿易擴張法》第232條和1974年《貿易法》第301條，近的如《2023財年國防授權法》第5949條。

美國以立法牽引科技戰略，雖然這一歷史傳統過去曾一再取得成功，今天則未必。不過即便是美國式的“路徑依賴”，從對美戰略研究角度，卻還是值得我們重視。而縱觀國內的媒體和智庫，在這方面對美國加以認真而出色的研究，總體依然比較缺乏。

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