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上個(gè)月底，臺(tái)灣漁船“東圣吉16號(hào)”在沖之鳥礁被日本扣押，不但將船上人員上手銬，還把漁民衣服脫光檢查，日方還向臺(tái)方強(qiáng)索所謂的“保釋金”600萬日元（約人民幣35萬余元）才放人。事后臺(tái)灣派出海巡署“巡護(hù)九號(hào)”及農(nóng)委會(huì)“漁訓(xùn)貳號(hào)”到附近海域強(qiáng)力護(hù)漁，隨后又增派一艘三千噸級(jí)的巡防艦“宜蘭艦”前往增援，引發(fā)臺(tái)日關(guān)系緊張情勢(shì)。

針對(duì)這個(gè)爭(zhēng)議，臺(tái)灣朝野兩大政營的態(tài)度卻迥然不同。執(zhí)政的國民黨籍臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人馬英九除了上述指示海巡部門加強(qiáng)護(hù)漁的措施，還向來訪的日本首相安倍晉三胞弟、眾議員岸信夫表明“我們（臺(tái)灣）不會(huì)退讓”的立場(chǎng)，并以“不回避，不沖突、不挑釁”的“三不”態(tài)度，依據(jù)國際法來解決事件爭(zhēng)端。

在沖之鳥礁和太平島問題上，馬英九政府態(tài)度強(qiáng)硬

然而，在野的民進(jìn)黨先是在就扣船事件發(fā)表的四點(diǎn)聲明中，完全不提沖之鳥是“礁”還是“島”，只是說在臺(tái)日雙方達(dá)成共識(shí)前，溫和的呼吁日方克制，不要再干擾臺(tái)灣漁民海上作業(yè)；之后黨主席蔡英文接見岸信夫后的新聞稿，也完全未提及這個(gè)正在發(fā)酵的爭(zhēng)議。

面對(duì)臺(tái)灣人民的權(quán)益受損，民進(jìn)黨籍“立委”莊瑞雄跳出來扯后腿，指責(zé)臺(tái)灣海巡部門網(wǎng)頁上還放著“沖之鳥島”200海里的經(jīng)濟(jì)海域海圖，主張前后矛盾，不利后續(xù)與日方的談判；時(shí)代力量黨籍“立委”徐永明、黃國昌也站在日方立場(chǎng)炮打自己人，跳出來批評(píng)臺(tái)灣當(dāng)局過去未能在日本將“沖之鳥礁”稱為“島”時(shí)，循外事渠道提出抗議，現(xiàn)在態(tài)度反復(fù)是有政治考量。

蔡英文與岸信夫（資料圖）

除了與日本的沖之鳥礁爭(zhēng)議之外，中美雙方外交爭(zhēng)端的南海也成為關(guān)注焦點(diǎn)。為了宣示主權(quán)，馬英九執(zhí)政當(dāng)局在最近頻頻訪視南沙群島中的太平島：首先是今年1月23日，臺(tái)灣外事部門負(fù)責(zé)人林永樂、陸委會(huì)主委夏立言帶領(lǐng)美國研究員及菲律賓記者登島探勘察；五天后，馬英九親自登上太平島，并稱太平島是擁有領(lǐng)海12海里、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的“島”，而非沒有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架的“礁”；3月底，邀中外媒體共登太平島實(shí)地訪察；4月中旬，又邀來自各國國際法學(xué)者及國際仲裁法庭法官登島了解島上設(shè)施及生態(tài)環(huán)境。

近日，又由臺(tái)灣前“行政院長(zhǎng)”郝柏村為首，率領(lǐng)前“行政院長(zhǎng)”毛治國、前“參謀總長(zhǎng)”林鎮(zhèn)夷、霍守業(yè)，前“國安會(huì)秘書長(zhǎng)”胡為真，前外事部門負(fù)責(zé)人程建人、蔣孝嚴(yán)，“前海巡署長(zhǎng)”王進(jìn)旺；現(xiàn)任官員“國安會(huì)副秘書長(zhǎng)”趙克達(dá)、“經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)”鄧振中、“海巡署副署長(zhǎng)”尤明錫等現(xiàn)任、卸任重要官員20人共登太平島。若再加上去年12月“內(nèi)政部長(zhǎng)”陳威仁登島參加碼頭、燈塔啟用典禮，臺(tái)灣當(dāng)局在最近半年內(nèi)組織的登島活動(dòng)共計(jì)有六次之多！不僅人員多次登島，目前臺(tái)灣軍方已經(jīng)將東沙島部分人員調(diào)至南沙太平島，并從第五海巡隊(duì)（高雄）調(diào)派2艘100噸巡防艇、20名艇員進(jìn)駐，目前駐島的皆為對(duì)火砲操作熟悉的官兵，兵力增加一個(gè)排，總計(jì)為180人，還將島上副指揮官位階提成與指揮官同級(jí)的上校。上述做法都顯示了目前臺(tái)灣當(dāng)局守衛(wèi)中國國土的決心。

5月6日，郝柏村一行登上太平島

對(duì)于近來大動(dòng)作頻繁登上太平島的行為，民進(jìn)黨不僅不力挺，反而繼續(xù)潑冷水。民進(jìn)黨籍“立委”葉宜津表示，南海是有高度爭(zhēng)議的地區(qū)，不能單純以比拳頭大小、匹夫之勇來應(yīng)對(duì)，應(yīng)在國際法庭上爭(zhēng)取，否則只是種“幼稚的行為”；同黨“立委”陳其邁則稱，貿(mào)然登島只會(huì)引起周邊區(qū)域緊張、被鄰國視為挑釁，況且只登島而不一并宣布太平島的領(lǐng)海基線、領(lǐng)海范圍和經(jīng)濟(jì)海域等，只是在政治作秀。這不禁令人納悶，再過不到半個(gè)月就要上臺(tái)執(zhí)政的民進(jìn)黨，到底做好上臺(tái)執(zhí)政、保衛(wèi)臺(tái)灣人民的準(zhǔn)備了沒？其友黨時(shí)代力量不將炮口一致對(duì)外，反而先檢討自己人，也是本末倒置。

綜觀處理沖之鳥礁漁船扣押事件，以及登太平島的行為，可以發(fā)現(xiàn)馬英九當(dāng)局對(duì)前后兩者的態(tài)度軟硬程度的不同。馬對(duì)涉及綜合實(shí)力比臺(tái)灣強(qiáng)的日本，采取較為溫和、不卑不抗的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)說理，期望以和平手段（國際法）解決突發(fā)事件；對(duì)于后者，采取屢次登上太平島，是針對(duì)實(shí)力較弱的菲律賓而來，不僅要將高調(diào)登島形成常態(tài)化既成事實(shí)，并加強(qiáng)武裝力量的部屬，顯示持續(xù)在名在實(shí)都要領(lǐng)有、管轄太平島的決心，強(qiáng)硬態(tài)度不言可喻。對(duì)鄰近國家的姿態(tài)高低差異，其實(shí)也反映了國際政治在某種程度是以實(shí)力說話，有了實(shí)力說話才有底氣、講話才能大聲，任憑對(duì)方如何抗議、大聲疾呼，都能置若罔聞、處之泰然。

筆者在此特別要強(qiáng)調(diào)且不容忽視的是美國在西太平洋的角色。盡管臺(tái)灣、日本、菲律賓等三個(gè)地區(qū)/國家都處于美國西太平洋的軍事保護(hù)羽翼之下，彼此之間是盟邦關(guān)系，但如今臺(tái)日、臺(tái)菲之間產(chǎn)生矛盾，身為帶頭大哥的美國自然不希望小弟們窩里斗，阻撓了它“亞太再平衡”的國際戰(zhàn)略大局，“息事寧人”，“大事化小、小事化無”就是美國處理此區(qū)域沖突的最高指導(dǎo)方針。所以，在現(xiàn)有條件與環(huán)境不變的情況下，無論是沖之鳥礁或是太平島，對(duì)美國來說都只是小吵小鬧而已，也會(huì)適時(shí)節(jié)制各方行為，避免事態(tài)擴(kuò)大，讓沖突繼續(xù)升級(jí)。因此，臺(tái)灣漁船才能在交付“保釋金”之后獲得釋放；面對(duì)美國默許臺(tái)灣方面屢屢登上太平島，菲律賓也只能摸摸鼻子、表達(dá)一下立場(chǎng)就不了了之。

至于臺(tái)灣島內(nèi)朝野雙方在處理這兩件事情上的分歧，也可以視為是兩黨在第三次政黨輪替前最后的較量。馬英九距離任期結(jié)束已不到15天，政績(jī)表現(xiàn)的好與壞與他個(gè)人已無太大干系，不過鑒于臺(tái)灣四年一次的選舉制度，此時(shí)適當(dāng)表示對(duì)日本不退讓、對(duì)菲律賓強(qiáng)硬，也是表明國民黨一貫的立場(chǎng)與原則，將可成為未來國民黨重返執(zhí)政的政治資本。

對(duì)民進(jìn)黨來說，基于對(duì)外關(guān)系的慣性作用，國民黨對(duì)外關(guān)系表現(xiàn)的越是強(qiáng)硬，越是不利于未來蔡英文執(zhí)政當(dāng)局的方針開展，落得進(jìn)退維谷，至少會(huì)在一時(shí)間陷入難以扭轉(zhuǎn)的困境，又假如新政府對(duì)獲得的情報(bào)出現(xiàn)誤判或舉措失誤，對(duì)椅子都還沒坐熱的蔡英文與民進(jìn)黨來說，都會(huì)是不小的打擊，臺(tái)灣民眾對(duì)其執(zhí)政“蜜月期”期待將會(huì)迅速縮短，不僅監(jiān)督批評(píng)的尺度會(huì)很嚴(yán)苛，甚至是懷念起過去馬英九在任的八年，臺(tái)灣要出現(xiàn)第四次政黨輪替的機(jī)率也將大幅增加。以棒球術(shù)語來說，馬英九執(zhí)政當(dāng)局已經(jīng)到了“九局下半”（比賽即將結(jié)束），原則是以看守內(nèi)閣的行式在運(yùn)作等待屆滿下臺(tái)，倘若能用進(jìn)攻代替防守、化被動(dòng)為主動(dòng)，以臺(tái)灣漁民權(quán)益和維護(hù)“領(lǐng)土主權(quán)”完整為依歸，也不失為一步高明的棋。

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