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根據94年10月21日簽署的這份協議，平壤同意凍結核計劃，重新接受國際原子能組織（IAEA）入境檢查；美方則答應在此基礎上向朝鮮提供50萬噸重油，同時幫助其在2010年前完成輕水反應堆的建設。可惜，這一緩和局面不到三個月即告結束，因為美方發現朝鮮在秘密執行濃縮鈾計劃。華盛頓即刻停止協議中的援助承諾，平壤隨之退出《核不擴散條約》。

2003年8月，國際社會再次努力合力解決朝核問題。由南北韓以及中日俄美參加的“六方會談”在北京舉行。這個平臺共進行了六輪會談，在2007年的第五輪會談中，各方就以下基本思路達成一致：平壤停止核計劃，以換取人道援助、燃料供應和朝美以及朝日關系正常化。可是，該交易僅僅維持了兩年。

2012年2月，金正恩上位后不久，也曾做過類似的互換交易，但很快又放棄。直到國內權力鞏固后，這位年輕的治國者才騰出手來加緊通過核計劃來實現擺脫經濟困境和結束國際孤立的目標。

在過去的半年里，金正恩展示了非凡的國際運作才能，但不變的是他的多變：今年4月，他與韓國總統文在寅首次會晤時表示可以接受美韓軍演，可沒過多久又視此為挑釁，并取消與韓國的高級會晤，重新開始攻擊美方，甚至揚言中止朝美新加坡峰會。

只是，多變的金正恩這次遇到了一個或許更加多變的特朗普。面對平壤的“威脅”，習慣發推的特朗普破例寫信給金正恩，先下手為強，宣布取消峰會。夾在朝美之間的文在寅忍辱負重，不得不擔負起調解員的角色。

功夫不負有心人，經過各方的努力，新加坡的“特金會”終于“起死回生”。

在眾多的國際努力中，特別需要強調的是中國做出的杰出貢獻：

2003年朝鮮宣布退出《核不擴散條約》時，正值海灣地區局勢緊張，美國對伊軍事行動即將開始。小布什總統為了避免兩邊陷入困局，派國務卿鮑威爾來華游說。中方最后同意幫助斡旋，遂產生了后來的“六方會談”。

2017年3月，面對當時日趨嚴重的危機局面，北京提出了公平公正的“雙暫停”建議，即朝鮮暫停核導活動，美韓也暫停大規模軍演，以此作為擺脫“安全困境”的第一步。即便到今天，這個建議其實依然具有現實意義，對朝美建立互信有百益而無一害 。

正如中國外長王毅去年4月說的那樣：“中方已經提出了‘雙軌并進’思路，只要是對話，正式或非正式，一軌或二軌，雙邊或三方、四方，中國都愿意給予支持。”

萬事開頭難。但只要保持對話，和平就有希望。

各方在朝鮮半島的利益

任何危機，都是各方利益惡化的業果；所有和平，又都是各方相向而行的善果。

每個國家有各自的利益，實屬正常；但若不顧別人的利益而一意孤行，則為乃國際運作之大忌。

那么，各方對這次“特金會”究竟有何期許？

歐美，包括聯合國，均希望能實現半島“全面、可驗證、不可逆轉”的無核化；平壤追求的則是“雙方逐步和同步裁軍”，美國確保朝鮮安全；中國和俄羅斯在要求實現半島無核化的同時，也希望減少美國在東亞的軍事存在，即朝鮮應該棄核，但美方亦應該做出讓步（如薩德反導系統）。

“特金會” 雖是特朗普和金正恩兩人坐下來談，但實際上兩人同時還背負著多方的利益。平壤是否棄核、如何棄核以及何時棄核，取決于特朗普所代表的美日韓在多大程度上做出讓步。

很難想象，多年來把核導活動作為確保生存籌碼的朝鮮，會在對方不作讓步的情況下主動先行棄核。因此，半島實現無核化必將是個長期的過程，要分若干階段方能完成。

第一階段從這次“特金會”開始，可能產生的具體成果有以下幾個：1）雙方同意用和約的形式終結1950年至1953年的朝鮮戰爭，和約將在其他場合由當年交戰四方（朝韓中美）共同簽署。2）美方確保朝鮮安全（不追求平壤政權更迭的目標）；朝方同意停止繼續推動核計劃。3）朝美開啟兩國關系正常化進程，并為正式建交作準備。

雙方談得如果順利，不排除延長“特金會”的可能；如果談得不順，提前結束也不奇怪。但后者的可能性應該不會太大，因為無論是特朗普還是金正恩都急需外交上的成功。

日前，美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）暗示特金都有意做一件“大事和有勇氣的事”。筆者估計，他所指的應該是兩國建交事宜。可以想象，新加坡峰會如果成功，雙方很可能會在短時間內繼續下一輪的首腦會談（平壤或華盛頓），進而將和平進程迅速推至第二階段。

在該階段中，雙方將會就如何實現半島“全面、可檢驗、不可逆無核化”進行實質性談判。這階段最容易出現變故，因為絕大部分實質性的討價還價將在此間完成。美方到現在為止的立場還相當強硬，大有讓對方無條件投降的架勢，但平壤絕對不會束手就擒，不談出個高價來絕不會讓步。

因此，金正恩目前只會理論上宣布棄核，能做到的只是暫時停止繼續研發核武器，目標是讓美方承諾逐步從半島撤軍（人員和裝備，或許也包括薩德），取消制裁和禁運，最好還提供經援。一句話：政權安全以及經濟援助，是平壤的兩大目標。

特朗普已表示，讓美國掏錢不太可能，經援主要由中日韓三國來完成；但它會承諾“不刻意追求”更迭平壤政權。換而言之，美國不會主導從外部強行或鼓勵從內部改變朝鮮的現行體制。但此承諾應該不涵蓋朝鮮因內部生亂而導致的政權更迭，只不過美方不會刻意強調這點，以免破壞整個談判氣氛。

所謂“對朝經援”，可以包括提供低息無息貸款，也可以采用類似“馬歇爾計劃”這樣的形式來進行。對此，北京、首爾和東京估計不會有異議，但它們不會白投錢。對它們而言，重要的是建立某種能夠控制半島局勢的國際管控機制，以免危機重演。較好的辦法就是用雙邊或多邊條約的形式來確保“經援換無核”。

第二階段將比較漫長，之后的進程如何走，完全取決于此前的努力成果如何。

平壤的優勢是，金正恩年富力強，如果不出現意外，他將有足夠的時間來實現自己的戰略目標。筆者擔心的是，美國為首的西方不會長期容忍金正恩本人及其體制，很有可能對朝鮮的內政提出各種各樣的要求，因此，不排除半島和平進程發生突然逆轉和推倒重來的可能。

結語

特朗普不僅是個刻薄的商人和無常的政客，也是個愛幻想的老小孩。

日前，他在華盛頓曾說過這么一段話：“假如我們就在一起坐了幾個小時，等我們從會談室走出來時，一切都解決了，這該多好啊！”或許因為這夢太美好，特朗普讓自己在其中沉浸了數秒，然后回到現實，繼續說：“可是，我覺得不會有這樣的好事，實話說，你們還真得有點耐心。”

其實，真正需要有耐心的是直接參與和平進程的那些操盤手們。歷史經驗告訴我們，毀掉信任瞬間即可做到，建立信任卻必須假以時日。眼下的緩和局面來之不易，但愿雙方不要錯把博弈和權力當作目的。

若能把真正的和平帶給朝鮮半島和東亞地區，特朗普和金正恩將是當之無愧的諾貝爾和平獎得主。

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