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對德國災情預警系統的質疑

德國的地形南高北低，河流眾多，主干水域（萊茵河、易北河、美茵河、摩澤爾河等）時有水災發生。可以說，德國在防汛方面應該是一個“久經考驗”的國家。

既然如此，這次德國西部的水災怎么會造成如此重大的損失呢？有人不免開始質疑德國的防災防汛機制是否出現了問題。德國記者在走訪災區時也聽到反映，稱“未收到任何預警”。

事后檢討是否存在機制問題和人為過失很正常，但找到答案卻并不那么容易。

德國是個聯邦制國家，許多事務由聯邦、各州以及地方政府分別或共同負責，有分工，也有合作，所以協調配合非常重要。譬如，災難防控、緊急救援、災情處置、公民保護等事宜主要由各州和地方政府負責，聯邦政府主要在各州和地方政府無法應對的情況下（如跨地區、跨州的重大災難）才會直接介入。

在聯邦層面有一個專門負責此項任務的機構：聯邦民眾保護和災難救助局（Bundesamt für Bev?lkerungsschutz und Katastrophenhilfe）。該局的前身誕生于上世紀五十年代初，雖幾經變更，但基本上未脫離聯邦內政部的管轄。

2004年5月1日，該機構正式確定了現在的名稱，并明確了它在重大災難發生時的綜合協調管理職能。成立的背景有兩個：1）2001年的“9·11”紐約恐襲事件；2）2002年易北河大洪災中發現聯邦和各州之間存在組織架構漏洞。

德國聯邦民眾保護和災難救助局官網頁面

在檢討實際工作中的漏洞和缺陷基礎上建立起來的機構，運作起來按理說應該是比較有效的。面對災后的各種質疑，該局領導人舒斯特（Armin Schuster）在接受德國電視二臺（ZDF）采訪時透露，從上周三（災情發生）到周六，他的部門共發出150條“預警“消息。所以，他認為問題不在于預警系統的缺陷，而在于地方部門和民眾在對待這些預警消息時是否具有足夠的“敏感度”。

舒斯特的解釋并非完全沒有道理。這次災情中暴露的問題主要有以下幾個：

1.“上通下達”方面有短板和考慮不周。

民眾獲得預警信息主要通過兩個渠道：氣象部門的天氣預報和專業部門發送的汛情短信。問題是，很多人并不會隨時盯著手機看，而災情的降臨往往又非常快。

2.對預警信息反應不敏感，缺乏專業判斷，也存在僥幸心理。

汛情預警信息有時很具體，但很多時候比較“寬泛”，所以，收到這類信息后，首先面臨的是如何“詮釋”。即便是具有專業知識的人，得出的結論也未必一樣，更何況老百姓？不到萬不得已，誰又會主動撤離疏散？主管部門也有難言的苦衷，很多百姓死活都不愿意離開自己的家，他們要么低估了洪水的速度和威力，要么存有很大的僥幸心理。

3.預警手段過于單一。

德國沒有遍及全國的統一的警報網絡。各地的警報器規格不同，警報渠道也各異，缺乏聯邦、各州和地方自上而下統一的預警機制。

如前所說，災情防控主要由地方政府負責，為了節約開支，傳統的警報器基本被淘汰或閑置。去年9月11日上午11點，統一后的德國首次舉行全國性的警報預演，結果發現很多地方的警報器不是“失聲”就是“變調”。

據悉，上世紀八十年代德國全國尚有八萬個警報器，到2015年，就只剩下15000個了。目前，只有少數大中等城市的傳統警報系統還多少“管用”，如亞琛、波恩、科隆、德累斯頓、美茵茨等。

德國《明鏡周刊》專欄作者羅布（Sascha Lobo）認為這是“可笑的摳門、基民盟不堪的黨派政治和致命的自以為是”的綜合結果，稱此為“21世紀的官僚主義諷刺”。

更何況，洪水沖垮和沖走了電網基站和線路，有賴于網絡的現代預警系統頓時失效。所以，被媒體稱為“有職無權”的舒斯特局長表示，今后需要混合使用不同的預警方法，純粹的數字預警并不保險。

4.洪水來勢異常兇猛，無力應對。

這次的洪水來得太快太猛，再好的預警系統都未必能奏效。以這次的重災區萊普州的“舊阿爾”（Altenahr）為例：由于地形的緣故，此處可算是傳統的“洪泛區”，所以，這里的防洪“硬件”設施并不差。五年前洪水泛濫，水位高達3.71米，創下歷史紀錄，但災情影響并不很大。

可是，計劃趕不上變化，人算不如天算。上周三晚上8點45分，舊阿爾的水位在很短時間內沖到5.76米高，到午夜時分甚至達到了7米左右，再創紀錄。

在這樣的情況下，哪怕是“固若金湯”的防護設施（或者常規的應急強化措施，如可拆卸的鋼筋防汛墻等）都未必能抗得住，官民到時也只能“望水興嘆”。