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【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 揚(yáng)之】

前情回顧

由于德國(guó)主要政黨在9月26日大選中得票“平均化”，社民黨和聯(lián)盟黨這兩個(gè)傳統(tǒng)大黨僅獲得25.7%和24.1%選民的支持，遠(yuǎn)離歷史上”30%+”的水準(zhǔn)，因而失去了組閣的主動(dòng)權(quán)。兩黨的總理候選人肖爾茨和拉舍特最終誰能成為默克爾的接班人，取決于排名第三和第四的綠黨和自民黨的合作意向。（這“第一場(chǎng)”的三幕戲請(qǐng)見《德國(guó)的“民主協(xié)商”大戲，比選舉還精彩》）

綠黃兩黨當(dāng)仁不讓，其主要領(lǐng)導(dǎo)人在彼此私下會(huì)商后決定在10月初分別與社民黨和聯(lián)盟黨單獨(dú)摸底接觸，然后根據(jù)結(jié)果決定未來的德國(guó)政府究竟采取“牙買加模式”（黑黃綠）還是“交通燈模式”（紅黃綠）。為了避免節(jié)外生枝，排除各種干擾，各方商定對(duì)交流內(nèi)容不得外泄。

在這關(guān)鍵階段，紅黃綠三黨均履行了“保密承諾”，唯獨(dú)聯(lián)盟黨沒有做到，兩次會(huì)商后都出現(xiàn)了“劇透”現(xiàn)象。這反映聯(lián)盟黨內(nèi)的凝聚力在敗選后已喪失殆盡，黃綠兩黨很難與這樣的政黨聯(lián)合執(zhí)政。

就這樣，“交通燈”成為最現(xiàn)實(shí)的聯(lián)合執(zhí)政模式……（“第二場(chǎng)”的三幕戲請(qǐng)見《德國(guó)新政府組閣談判，關(guān)鍵時(shí)刻出了“內(nèi)鬼”》）

本文則是第三場(chǎng)。

第七幕：“紅黃綠”組閣談判終成正果

從10月21日開始，社民黨、綠黨和自民黨分22個(gè)“專題組”就《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，在財(cái)政和環(huán)保等領(lǐng)域的爭(zhēng)論據(jù)說還相當(dāng)激烈，直到最后一天才最終得以解決。

盡管如此，三方都非常珍惜來之不易的執(zhí)政機(jī)會(huì)，相互尊重，遵守約定。特別難能可貴的是，在參與者眾多、持續(xù)一個(gè)多月，并且受到媒體高度關(guān)注的密集談判中，三黨成功恪守了保密承諾，對(duì)外密不透風(fēng)。

11月24日下午3點(diǎn)，三黨聯(lián)合召開記者招待會(huì)，正式推出這份將主導(dǎo)未來四年聯(lián)合執(zhí)政的綱領(lǐng)性文件。

根據(jù)這份厚達(dá)177頁的《協(xié)議》，社民黨除總理府之外、還將執(zhí)掌內(nèi)政部、國(guó)防部、住房建筑部、勞工和社會(huì)部、衛(wèi)生部、經(jīng)濟(jì)合作部。綠黨則負(fù)責(zé)“經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)”超級(jí)大部、外交部、家庭部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部。自民黨獲得財(cái)政部、司法部、交通部、教育和科研部。

這個(gè)結(jié)果基本體現(xiàn)了 “學(xué)有所長(zhǎng)，術(shù)有專攻”，因此，三黨“各得其所”“皆大歡喜”。

社民黨的管轄范圍能確保實(shí)現(xiàn)自己的三大競(jìng)選目標(biāo)：將每小時(shí)最低工資提高至12歐元，保持退休金的穩(wěn)定性和加速住房（包括社會(huì)福利房）建設(shè)。

鑒于目前新冠疫情空前肆虐，據(jù)說，三黨在談判中都不愿主動(dòng)接手衛(wèi)生部這個(gè)“燙山芋”，最后不得不由“老大”社民黨出來頂雷。

但是，“風(fēng)險(xiǎn)”和“機(jī)遇”是并存的：衛(wèi)生部可能給社民黨帶來“噩運(yùn)”，卻也有可能帶來“好運(yùn)”。

目前比較“有利”的情況是，基民盟現(xiàn)任衛(wèi)生部長(zhǎng)施帕恩（Jens Spahn）已幾乎把抗疫中能掉的鏈子都掉完了，只要社民黨繼任者不比他更差就算“成功”。

社交媒體上，不少德國(guó)人大罵施帕恩

為了扭轉(zhuǎn)目前抗疫的被動(dòng)局面，新總理候選人肖爾茨已決定在總理府建立“常設(shè)危機(jī)小組”（ein st?ndiger Krisenstab im Kanzleramt），以隨時(shí)掌握并及時(shí)處理疫情。

綠黨雖未拿到能為實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)保駕護(hù)航的財(cái)政部，卻獲得了“經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)”這個(gè)超級(jí)大部，以實(shí)踐該黨“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)自然有機(jī)結(jié)合”的政治理念。但是，該目標(biāo)雖然與時(shí)俱進(jìn)并關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，卻“動(dòng)一發(fā)而牽全身”，需要社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的“整體轉(zhuǎn)識(shí)”，因而取得明顯成績(jī)并不容易，“翻船”風(fēng)險(xiǎn)極大。

同樣，在對(duì)外關(guān)系中堅(jiān)持自身的價(jià)值觀固然重要，但在我們所處的多元世界中，意識(shí)形態(tài)從來就不是對(duì)外關(guān)系最重要的基石。有鑒于此，即將著上綠色的德國(guó)外交部未必就不會(huì)成為綠黨及其外長(zhǎng)候選人貝爾波克本人的“滑鐵盧”。

自民黨如愿以償：主席林德納將入主財(cái)政部，為德國(guó)守住錢袋子；司法部將確保自民黨注重的個(gè)人自由的法制理念得以充分落實(shí)；交通部將兼管全國(guó)的數(shù)字化改革，是新政府現(xiàn)代化計(jì)劃中的重中之重；教育和科研一直是自民黨對(duì)舊政府詬病最多的領(lǐng)域之一，現(xiàn)在終于有了落實(shí)自己“理念”的機(jī)會(huì)。

財(cái)政部長(zhǎng)這個(gè)位置原本也受到綠黨主席哈貝克的特別青睞，但為了聯(lián)合政府的整體利益和平衡，綠黨不得不忍痛割愛。當(dāng)然，這個(gè)結(jié)果不僅讓林、哈兩人的政治抱負(fù)有了個(gè)“了斷”，而且也對(duì)兩個(gè)不同的財(cái)政理念（控制還是擴(kuò)大國(guó)家干預(yù)）作出了某種“裁決”。

哈貝克在周三與林德納同臺(tái)接受媒體采訪時(shí)表示，他之前想執(zhí)掌財(cái)政部，目的是為德國(guó)未來的綠色項(xiàng)目贏得財(cái)政保障，如今，經(jīng)過組閣談判，他基本確信林德納不會(huì)成為環(huán)保工程的“障礙”，所以完全可以接受現(xiàn)在的這個(gè)結(jié)果。

但鄰國(guó)法國(guó)的態(tài)度卻未必會(huì)像哈貝克這般“坦然”，因?yàn)樽悦顸h和林德納對(duì)巴黎的歐洲財(cái)務(wù)及紓困計(jì)劃向來持保留和反對(duì)立場(chǎng)。

美國(guó)媒體關(guān)注的一個(gè)問題是大麻：德國(guó)目前使用大麻不違法，但購(gòu)買違法，新政府計(jì)劃使購(gòu)買也合法

三黨的“四年計(jì)劃”主要包括以下幾點(diǎn)：

1.設(shè)立“住建部”，每年新建40萬套房屋，其中10萬為公共福利房；控制和降低市場(chǎng)租金漲幅。放棄縮減養(yǎng)老金以及放棄提高退休年齡。每小時(shí)最低工資提高至12歐元。

2.放棄增稅，2023年起恢復(fù)“債務(wù)剎車”。

3.努力在2030年提前退出燃煤產(chǎn)電，維持前政府到2030年減排55%二氧化碳的目標(biāo)；加快風(fēng)能和太陽能擴(kuò)建速度，到2030年，80%的電力來自可再生能源，而非原計(jì)劃的65%。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化動(dòng)物和環(huán)境保護(hù)。

4.迅速改善數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)公共管理數(shù)字化，縮短行政審批時(shí)間。

5.為聯(lián)邦國(guó)防軍采購(gòu)武裝無人機(jī)開綠燈；從法律上限制軍備出口。

6.放寬難民家屬團(tuán)聚的范圍；改革學(xué)生“獎(jiǎng)學(xué)金”制度；大麻合法化，取消墮胎廣告禁令和變性人法案；在《基本法》文本中刪除“種族”（Rasse）概念；將參加選舉和考駕照年齡降至16歲。

《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》是一份明確未來執(zhí)政方向和具體措施的文件，并對(duì)聯(lián)合執(zhí)政各黨如何彼此相處具有“規(guī)范和約束”作用。

但是，計(jì)劃趕不上變化。我們從四屆默克爾政府的16年執(zhí)政實(shí)踐中可以看出，協(xié)議再“好看”，最后都擋不住一波波不期而至的危機(jī)的“干擾”。

這“干擾”也包括德國(guó)國(guó)內(nèi)民主體制下各種政治和社會(huì)力量彼此之間的掣肘。

議會(huì)內(nèi)的反對(duì)黨自然不必說，一如既往地執(zhí)行“凡是政府支持的我們就反對(duì)”原則：基民盟（CDU）認(rèn)為該協(xié)議非?！捌接埂?，看不出有什么三黨自詡的“起航”意味；基社盟（CSU）警告新政府的移民政策會(huì)產(chǎn)生“引力效應(yīng)”；左翼黨（die Linke）則詬病協(xié)議明顯帶有資本政黨自民黨的“筆跡”，社會(huì)公正很難得以伸張；右翼的選項(xiàng)黨（AfD）稱協(xié)議為“左派項(xiàng)目”，自民黨只是左營(yíng)的“點(diǎn)綴”和“附庸”，德國(guó)將淪為“移民磁鐵”。

“周五為未來”（Fridays for Future）、“綠色和平”等環(huán)保組織對(duì)三黨協(xié)議也頗為失望，認(rèn)為它無法實(shí)現(xiàn)“1.5度”的限溫目標(biāo)，是在“有意激化氣候危機(jī)”；“世代基金會(huì)”（Generationen Stiftung）中的青年理事會(huì)稱《協(xié)議》是對(duì)年輕人的“背叛”；工會(huì)組織在肯定協(xié)議具有進(jìn)步意義的同時(shí)，表示擔(dān)心恢復(fù)“停止借債”（Schuldenbremse，又譯“債務(wù)剎車”）將使新政府失去大規(guī)模投資的財(cái)政空間；德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（BDI）和雇主聯(lián)合會(huì)（BDA）稱文件“并非什么大手筆”，抱怨新政府“缺乏解決問題的勇氣和具體方案”。

總之，贊揚(yáng)聲寥寥無幾（如“國(guó)際大赦組織”），反對(duì)聲卻隨處可聞。

但不管怎么說，紅黃綠達(dá)成協(xié)議，意味著新政府基本站住了，剩下的就是正常走程序。

社民黨和自民黨12月初將召開特別黨代會(huì)，就聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議進(jìn)行表決；綠黨的裁決過程相對(duì)復(fù)雜，本來打算從文件公布后的第二天開始，首次用電子投票的方式讓12萬5千黨員來表決，但由于黨內(nèi)高層在人事安排上爆發(fā)派系斗爭(zhēng)，所以投票程序拖遲一天才啟動(dòng)。

如果不出意外（應(yīng)該也不會(huì)），三黨將于12月6日或12月8日在聯(lián)邦議會(huì)推舉肖爾茨當(dāng)選新一屆政府總理。

屆時(shí)，默克爾留守政府將正式卸任，“默克爾時(shí)代”也將隨之劃上句號(hào)。